省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕20號）

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

 

江蘇省人民政府辦公廳

2025年4月30日

（本文有刪減）

江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2025年重點(diǎn)工作，細化責任分工，抓好工作落實(shí)，制定本行動(dòng)方案。

一、加快建設企業(yè)全生命周期服務(wù)體系

1﹒市場(chǎng)準入。豐富電子營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)主體身份碼（企業(yè)碼）在準營(yíng)、社保、金融、招標投標等高頻涉企政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應用場(chǎng)景。在無(wú)錫市、南通市、泰州市、宿遷市試點(diǎn)延伸企業(yè)信息變更“一件事”，實(shí)現重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可變更等市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政許可證照聯(lián)動(dòng)審批。將醫保登記、供電業(yè)務(wù)納入企業(yè)信息變更、注銷(xiāo)環(huán)節辦理。

2﹒獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。深化推進(jìn)低風(fēng)險項目告知承諾制審批、聯(lián)合驗收等機制應用。分類(lèi)實(shí)施環(huán)評告知承諾制審批、“打捆”審批或無(wú)需重新辦理環(huán)評等改革舉措。推廣不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理、隨機派件、不對應審核模式，促進(jìn)登記業(yè)務(wù)標準化、登記辦理均衡化，減少辦理時(shí)間。

3﹒公用基礎設施服務(wù)。完善水電氣網(wǎng)等行業(yè)服務(wù)標準，全流程在線(xiàn)跟蹤提醒辦理時(shí)限，鼓勵地方劃定外部管線(xiàn)施工作業(yè)的限制區域或應避讓的目標物，簡(jiǎn)化并聯(lián)審批手續。將臨時(shí)用水、臨時(shí)用電申請辦理納入工程建設項目審批全流程，實(shí)現開(kāi)工前手續“一體化”集成辦理。擴大綠電交易供應規模，持續推動(dòng)綠電綠證服務(wù)站建設。

4﹒勞動(dòng)力資源。為企業(yè)提供勞動(dòng)用工指導服務(wù)和法律政策咨詢(xún)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )健全小微企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解機制，實(shí)現企業(yè)內部糾紛預防和自主化解。全面實(shí)施勞動(dòng)仲裁案件繁簡(jiǎn)分流，提升仲裁辦案質(zhì)效。

5﹒獲取金融服務(wù)。優(yōu)化省綠色金融綜合服務(wù)平臺功能，做好綠色主體認定評價(jià)工作，引導金融機構按企業(yè)綠色等級提供差異化信貸支持。強化“政銀企”信息共享，逐步拓展涉企信息共享范圍。有序推進(jìn)本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系提質(zhì)擴面，指導商業(yè)銀行持續提升企業(yè)銀行結算賬戶(hù)開(kāi)立和使用的便利性。

6﹒國際貿易。深化口岸查驗單位國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機制，實(shí)現交叉檢查項目的結果互認。擴大真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗模式享惠范圍，取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案手續，對符合條件的減免稅進(jìn)口貨物自動(dòng)解除監管措施。加大對AEO企業(yè)聯(lián)合激勵。深入推進(jìn)進(jìn)出口貨物遠程屬地查檢、批次檢驗監管模式改革，實(shí)施核查領(lǐng)域企業(yè)自查結果認可模式。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”蘇州專(zhuān)窗、智能客服等應用建設，完善特色化功能體系。

7﹒納稅。高效落實(shí)各項結構性減稅降費政策，深化“政策找人”等工作機制，豐富拓展宣傳輔導、精準推送服務(wù)場(chǎng)景。建立稅費申報環(huán)節分類(lèi)精準輔導和信用預警提醒機制，從源頭引導納稅人減少失信風(fēng)險。持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、助力小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，深化“稅企面對面”常態(tài)化溝通機制，提高稅費服務(wù)效能。依托“稅路通?蘇服達”品牌建設，為跨境投資企業(yè)提供國別投資、稅收指引等全周期服務(wù)。積極開(kāi)展單邊預約定價(jià)談簽工作，鼓勵符合條件的跨國企業(yè)申請適用簡(jiǎn)易單邊程序。

8﹒解決商業(yè)糾紛。培育國際一流仲裁機構，修訂完善與國際接軌的仲裁規則，推動(dòng)與境外知名仲裁機構及爭議解決機構建立互通合作機制。探索完善商事糾紛多元解決機制，支持商事調解組織提供專(zhuān)業(yè)解紛服務(wù)，提升商事調解的可及性和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。加快高水平涉外法律服務(wù)平臺機構建設，年內建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心。

9﹒促進(jìn)市場(chǎng)競爭。加強對公用事業(yè)企業(yè)全鏈條反壟斷監管，防止將壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸。提升公平競爭審查能力，嚴格落實(shí)重大政策措施會(huì )同審查機制，探索開(kāi)展公平競爭審查風(fēng)險分類(lèi)管理。推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設，提升企業(yè)參與政府采購便利度，降低企業(yè)成本。開(kāi)展知識產(chǎn)權公共服務(wù)惠企對接行動(dòng)，提升省級公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)縣級市和園區覆蓋率。

10﹒辦理破產(chǎn)。完善破產(chǎn)重整價(jià)值識別機制，積極引導可重整的企業(yè)不清算。制定破產(chǎn)管理人行為負面清單及處置辦法，健全完善管理人履職監督體系。

二、加快建設綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

11﹒優(yōu)化政策制定機制。完善重大行政決策和行政規范性文件合法性審查機制。涉企政策出臺或調整前廣泛聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )等相關(guān)方意見(jiàn)建議，并設置合理過(guò)渡期，保持政策穩定性、連續性、一致性和可預期性。

12﹒推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快推動(dòng)《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《江蘇省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)條例》《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》立法工作，做好《江蘇省促進(jìn)科技成果轉化條例》修訂工作。

13﹒推動(dòng)惠企財政資金直達快享，依托“一企來(lái)辦”平臺和財政預算管理一體化系統，加快直達快享功能建設，實(shí)現省級惠企財政資金線(xiàn)上兌付。

14﹒加強政策宣傳解讀，探索通過(guò)短視頻、直播等形式開(kāi)展惠企政策解讀，推廣“處長(cháng)講政策”，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區等社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)機構作用，提升政策宣傳的實(shí)效性和針對性。

三、加快建設公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

15﹒貫徹落實(shí)新版市場(chǎng)準入負面清單，以環(huán)保、衛生、安保、質(zhì)檢等領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入清理市場(chǎng)準入壁壘。在南京市、揚州市、連云港市開(kāi)展首輪市場(chǎng)準入效能評估，逐步建立常態(tài)化評估機制。

16﹒深化“一照多址”登記改革，探索由一般經(jīng)營(yíng)事項向許可經(jīng)營(yíng)事項拓展，在條件成熟的地區試點(diǎn)探索開(kāi)展設區市范圍“一照多址”登記。

17﹒完善小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，更加精準支持小微企業(yè)合理融資需求。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金增信作用，升級“小微貸”“蘇服貸”“蘇貿貸”等政銀產(chǎn)品，實(shí)施“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)貼息政策，推廣“蘇質(zhì)融”產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)融資發(fā)展。

18﹒創(chuàng )新完善招標投標體制機制，鼓勵引導使用綜合評標法，規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。完善評標委員會(huì )對異常低價(jià)的甄別處理程序。推進(jìn)人工智能在招標投標領(lǐng)域應用。優(yōu)化政府采購中小企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠政策，保障各類(lèi)企業(yè)平等參與政府采購。

19﹒建設全省公共資源交易經(jīng)營(yíng)主體信息庫，對接各類(lèi)電子交易系統，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體“一地注冊、全省通用”。

四、加快建設高效便利的政務(wù)環(huán)境

20﹒健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，統籌省級統一受理端建設，再推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項。

21﹒加快推進(jìn)服務(wù)集成，推動(dòng)“一企來(lái)辦”成為涉企服務(wù)總入口。實(shí)施省一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力提升工程，提升“蘇服辦”整體服務(wù)能力。高效運行網(wǎng)上中介服務(wù)超市，在無(wú)錫市試點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上競價(jià)服務(wù)。

22﹒深入推進(jìn)高頻事項“免證辦”，強化電子印章、電子證照、電子材料等應用，推動(dòng)基層證明開(kāi)具網(wǎng)上辦，推出150項政務(wù)服務(wù)事項免證照辦理。

23﹒在中國（江蘇）自由貿易試驗區推動(dòng)出臺數據出境負面清單，探索高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。

24﹒推進(jìn)長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項深化跨區域服務(wù)，在南京都市圈和蘇州市、南通市、宿遷市試點(diǎn)運行省政務(wù)服務(wù)“云綜窗”系統，與長(cháng)三角政務(wù)服務(wù)遠程虛擬窗口系統對接連通，提升遠程代辦代收服務(wù)能力。

五、加快建設公正透明的法治環(huán)境

25﹒大力規范涉企行政檢查，建立涉企行政檢查事項清單管理和計劃管理制度，部署開(kāi)展規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，對亂罰款、亂收費、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費主體，建立健全涉企收費長(cháng)效監管機制。

26﹒大力推進(jìn)包容審慎監管和服務(wù)型執法，探索構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)”的執法模式。推動(dòng)行政裁量權基準規范適用。持續優(yōu)化執法檢查方式，推廣“綜合查一次”“掃碼入企”等創(chuàng )新舉措，大力推行非現場(chǎng)執法檢查模式，推行分級分類(lèi)涉企行政執法檢查，探索涉企行政執法經(jīng)濟影響評估試點(diǎn)。

27﹒堅決遏制違規異地執法和趨利性執法，促進(jìn)跨區域執法公平公正。常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事“掛案”專(zhuān)項清理活動(dòng)。精準適用交叉執行措施，有效化解重大疑難和長(cháng)期未執結案件。

28﹒深化高效辦成信用修復“一件事”，發(fā)揮“信用中國”嚴重失信主體名單網(wǎng)上修復機制作用，逐步實(shí)現稅務(wù)、人社等領(lǐng)域嚴重失信主體名單信息修復“一網(wǎng)通辦”。完善公共信用信息管理制度，規范信息記錄、歸集、共享、公示、應用全過(guò)程。

29﹒完善解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(cháng)效機制，持續做好投訴問(wèn)題線(xiàn)索受理、核查辦理、跟蹤回訪(fǎng)等工作。加大拖欠企業(yè)賬款清欠力度，制定化解清償計劃。指導機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、融資平臺等加大債務(wù)清償化解力度，加強審計監督。

30﹒推進(jìn)專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決規范化建設，暢通受理渠道，優(yōu)化審理模式，開(kāi)展簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦。

六、加快建設親商安商的人文環(huán)境

31﹒在全省開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革，出臺《江蘇省科技成果轉化盡職免責工作指引》，構建科技成果轉化免責容錯機制。分級分類(lèi)建立、運營(yíng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利組合或專(zhuān)利池，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)在中小企業(yè)轉化實(shí)施。加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，持續引導金融機構開(kāi)展科技金融產(chǎn)品創(chuàng )新。

32﹒聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養，保障企業(yè)落實(shí)技能人才職業(yè)等級評價(jià)自主權，支持不少于300家企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級自主評價(jià)，支持不少于80家企業(yè)開(kāi)展特級技師、20家企業(yè)開(kāi)展首席技師自主評聘試點(diǎn)。

33﹒推動(dòng)涉外公證和領(lǐng)事認證一體聯(lián)辦向縣（市、區）延伸。加強外籍人才線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺地方頻道建設，提供政策解讀、職位發(fā)布、生活資訊等信息服務(wù)。優(yōu)化外籍來(lái)華人員支付服務(wù)，結合來(lái)華在華外籍人員支付需求，完善多層次、多元化支付服務(wù)體系，持續提升機場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所支付便利化服務(wù)區、服務(wù)點(diǎn)綜合能力。

34﹒加強政企溝通交流，用好外資企業(yè)圓桌會(huì )議、重點(diǎn)外資項目專(zhuān)班、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )等機制，常態(tài)化聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，定期梳理分析全省12345熱線(xiàn)涉企訴求，推動(dòng)解決企業(yè)反映強烈的問(wèn)題。

35﹒進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，依法依規整治涉企網(wǎng)絡(luò )“黑嘴”，處置集納負面信息，堅決打擊造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家、從事虛假不實(shí)測評、詆毀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等行為，助力企業(yè)健康發(fā)展。

省有關(guān)部門(mén)要強化對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導，充分調動(dòng)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極性和創(chuàng )造性，鼓勵基層首創(chuàng )，支持先行先試，加大基層好經(jīng)驗好做法復制推廣力度。省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室要強化工作統籌，及時(shí)調度進(jìn)展，加強典型經(jīng)驗宣傳推介。各地要夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設主體責任，細化任務(wù)分工，加強營(yíng)商環(huán)境工作隊伍建設，確保各項任務(wù)取得實(shí)效。工作落實(shí)情況、存在的困難問(wèn)題和意見(jiàn)建議，及時(shí)向領(lǐng)導小組報告。