省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步

規范涉企行政檢查若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號）

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政檢查的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

 

江蘇省人民政府辦公廳

2025年3月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步規范涉企行政檢查的若干措施

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范涉企行政檢查的決策部署，有效解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保護企業(yè)合法權益，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，現提出如下措施。

一、建立健全制度

（一）建立涉企行政檢查主體確認公告制度。縣級以上地方人民政府要依法確認本行政區域內行政檢查主體資格，厘清涉企行政檢查權行使依據，明確行政檢查主體類(lèi)別，于2025年4月底前向社會(huì )公告。嚴禁政府議事協(xié)調機構和檢驗檢測機構、科研院所等第三方、中介機構以及未取得執法證件的執法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。行政執法主體根據工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、專(zhuān)業(yè)人員等第三方對行政檢查予以協(xié)助。

（二）建立涉企行政檢查事項清單管理制度。省級行政執法主體在省行政權力事項清單基礎上，形成本部門(mén)、本領(lǐng)域涉企行政檢查事項清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。設區市行政執法主體梳理設區市地方性法規、規章規定的以及由市、縣（市、區）人民政府依法指定監管部門(mén)的檢查事項，確保事項清單完整、準確、規范。涉企行政檢查事項清單要逐項列明事項名稱(chēng)、檢查依據、實(shí)施層級等基本要素，于2025年6月底前向社會(huì )公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立涉企行政檢查計劃管理制度。行政執法主體要科學(xué)合理制定涉企行政檢查年度計劃，原則上于每年3月底前向社會(huì )公布，并報同級司法行政部門(mén)和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。鄉鎮（街道）的行政檢查計劃需報縣（市、區）司法行政部門(mén)備案?！半p隨機、一公開(kāi)”和跨部門(mén)綜合監管計劃在涉企行政檢查年度計劃中予以標注。

（四）建立專(zhuān)項檢查評估報批制度。針對突出問(wèn)題部署的專(zhuān)項檢查要符合監管的客觀(guān)需要，嚴格控制數量、范圍、內容和時(shí)限。專(zhuān)項檢查須事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上地方人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規定備案，并向社會(huì )公布。

（五）探索建立跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單制度。各地要結合實(shí)際，認真研究不同場(chǎng)景下的執法服務(wù)需求，對聯(lián)合執法檢查事項進(jìn)行“一件事”集成，并按照“一部門(mén)牽頭，多部門(mén)配合”模式，探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單，明確檢查內容、設定依據、檢查頻次、責任部門(mén)等要求，推動(dòng)多個(gè)執法部門(mén)對同一對象“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。

二、嚴格規范實(shí)施

（六）嚴格檢查標準程序。行政執法主體要按照國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)公布的本領(lǐng)域行政檢查標準開(kāi)展涉企行政檢查。嚴格規范現場(chǎng)檢查程序，實(shí)施行政檢查前要制定檢查方案并報行政執法主體負責人批準。情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報告并補辦手續。檢查結束后，及時(shí)將行政檢查結果告知企業(yè)。省級行政執法主體要及時(shí)公布對本領(lǐng)域同類(lèi)企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。根據投訴舉報、轉辦交辦、應急響應、數據監測等線(xiàn)索確定需實(shí)施行政檢查，或應企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不能明顯超過(guò)合理頻次。

（七）積極推進(jìn)非現場(chǎng)檢查。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，通過(guò)視頻監控、自動(dòng)巡查、智能預警等遠程方式，研判企業(yè)守法情況，主動(dòng)發(fā)現和識別違法違規行為及線(xiàn)索，助力精準檢查。拓展非現場(chǎng)檢查應用場(chǎng)景，非現場(chǎng)檢查能達到行政檢查目的，不再現場(chǎng)檢查。探索建立程序規則和標準，規范實(shí)施非現場(chǎng)檢查。

（八）優(yōu)化聯(lián)合執法檢查。優(yōu)化“綜合查一次”，大力推進(jìn)合并聯(lián)合式檢查，同一行政執法主體對同一檢查對象實(shí)施多項檢查的，原則上合并一次進(jìn)行；不同行政執法主體針對同一檢查對象在相近時(shí)段內實(shí)施檢查的，原則上實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合檢查。涉及簡(jiǎn)單事項的，推行“一表通查”。行政執法主體要根據各自職責分工、檢查重點(diǎn)，在涉企行政檢查年度計劃中確定可以開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查的內容。

（九）推行分級分類(lèi)監管。省級行政執法主體要建立健全 “風(fēng)險＋信用”的涉企行政檢查模式，根據行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風(fēng)險、社會(huì )評價(jià)等，對檢查對象進(jìn)行綜合評價(jià)并開(kāi)展分級分類(lèi)差異化監管。推動(dòng)企業(yè)分級分類(lèi)監管與“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)領(lǐng)域監管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監管等有機結合，根據分類(lèi)結果合理確定、動(dòng)態(tài)調整行政檢查比例、頻次、層級和方式，實(shí)施精準行政檢查。完善涉企行政檢查對象庫，建立健全部門(mén)涉企行政檢查對象入庫清單。

（十）探索完善“執法＋服務(wù)”模式。堅持執法與服務(wù)相統一，深化“邀約式”檢查等舉措，更好引導促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預防糾錯。深化包容審慎監管，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、建議、告知、勸阻等方式處理的，依法不予處罰或者免予處罰。建立健全輕微違法行為依法不予處罰清單，鼓勵建立依法不予實(shí)施行政強制措施事項清單，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（十一）規范涉企行政裁量權行使。落實(shí)國家和省關(guān)于行政裁量權基準制定和管理要求，加強行政處罰等行政裁量權基準的定期評估、動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)行政裁量權基準規范適用。法律、法規、規章對檢查內容、檢查對象、檢查頻次等只作出原則性規定的，鼓勵有條件的省級和設區市行政執法主體，依法探索制定行政檢查裁量權基準。

三、加大保障力度

（十二）深入推進(jìn)數字化建設。加快推行“掃碼入企”，行政執法人員開(kāi)展行政檢查時(shí)要事先報備、現場(chǎng)掃碼，檢查對象可以核驗檢查信息和行政執法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價(jià)。加強涉企行政檢查數據歸集，加快監管業(yè)務(wù)信息系統升級改造，實(shí)施涉企行政檢查產(chǎn)生的數據，要全量、準確、實(shí)時(shí)推送至省公共數據平臺，實(shí)現數據互聯(lián)互通。

（十三）強化行政執法監督。通過(guò)網(wǎng)上監測、工作檢查、案卷評查等形式，常態(tài)化規范涉企行政檢查活動(dòng)。建立江蘇省涉企行政檢查公示專(zhuān)欄，依法公示行政檢查相關(guān)內容，并動(dòng)態(tài)更新，便于公眾查閱。建立健全行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監督渠道的信息共享機制，健全涉企行政檢查違法行為投訴舉報處理機制，完善快速響應、滿(mǎn)意度評價(jià)等配套制度。

（十四）建立健全訴求溝通反饋機制。設立行政執法企業(yè)監測點(diǎn)，強化行政執法部門(mén)、工商聯(lián)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）等溝通交流，廣泛匯集涉企執法問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議，及時(shí)研判可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不當執法檢查行為，協(xié)同高效解決涉企執法問(wèn)題。各設區市和省有關(guān)部門(mén)要定期分析報告行政執法檢查情況，加強對本地區、本領(lǐng)域數據歸集和分析研判，并按要求報省司法廳，省司法廳匯總后報省人民政府。

（十五）開(kāi)展涉企行政執法經(jīng)濟影響評估試點(diǎn)。加強對行政執法涉企經(jīng)濟影響的評估，選取部分設區市、縣（市、區）和行政執法領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，推行在行政執法各環(huán)節對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析評估，作出有效防范和處置。

各地各部門(mén)要加強協(xié)同配合，定期研究涉企行政檢查重大問(wèn)題，既防止檢查過(guò)多和執法擾企，又保證必要的檢查有效開(kāi)展。省司法廳要加強跟蹤督促，確保各項措施高效落實(shí)。