省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃

（2025－2027年）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕15號）

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2025－2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。 

 

江蘇省人民政府辦公廳

2025年4月11日

（本文有刪減）

 

江蘇省數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

三年行動(dòng)計劃（2025－2027年）

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟的決策部署，加快構建以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟，高質(zhì)量建設數實(shí)融合強省，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

到2027年，全省數據要素市場(chǎng)體系基本建立，數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用水平顯著(zhù)提升，數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合程度加深，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達1.8萬(wàn)億元，形成一批適應數字化發(fā)展的改革創(chuàng )新舉措，培育一批具有核心競爭力、市場(chǎng)引領(lǐng)力的數字經(jīng)濟企業(yè)，做強一批數字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設取得顯著(zhù)成效，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、賦能高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、強化關(guān)鍵要素供給，釋放數據要素價(jià)值

（一）繁榮數據要素市場(chǎng)。積極參與全國一體化數據市場(chǎng)建設，出臺數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，統籌全省數據交易場(chǎng)所建設。開(kāi)展公共數據攻堅三年行動(dòng)，發(fā)布公共數據授權運營(yíng)資源和產(chǎn)品兩張清單，探索企業(yè)和個(gè)人數據授權機制，推動(dòng)數據多元化供給。深入實(shí)施“數據要素×”行動(dòng)，開(kāi)展交通水利、城鄉建設、自然資源、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)。打造國家數據主管部門(mén)重點(diǎn)聯(lián)系示范場(chǎng)景。支持傳統行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)設立數據企業(yè)，重點(diǎn)培育一批從事數據采集匯聚、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新應用的數據企業(yè)。鼓勵有條件地區面向中小企業(yè)提供公益性數據服務(wù)。推動(dòng)制定數據領(lǐng)域法規和標準。

（二）強化數據安全治理。建立跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)數據分類(lèi)分級保護制度，強化數據安全監測預警、應急處置等能力建設。明晰數據流通安全規則，加強公共數據授權運營(yíng)安全管理。完善個(gè)人信息權益保障機制，健全投訴舉報渠道，防范數據濫用風(fēng)險。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )和數據安全監督檢查、督促整改和執法查處，依法打擊涉數據安全的違法犯罪活動(dòng)。深化數據安全技術(shù)應用，完善產(chǎn)品和服務(wù)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制，制定中國（江蘇）自由貿易試驗區數據出境負面清單。強化跨境數據專(zhuān)線(xiàn)安全管理和數據異?？缇潮O測。

三、加強數字技術(shù)創(chuàng )新，增強數字經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能

（三）推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。統籌實(shí)施省科技重大專(zhuān)項和省前沿技術(shù)研發(fā)計劃，聚焦人工智能、6G技術(shù)、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年部署40項左右數字技術(shù)研發(fā)項目。支持各類(lèi)創(chuàng )新主體聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)確定性網(wǎng)絡(luò )、量子科技、區塊鏈、元宇宙等前沿技術(shù)研發(fā)。支持人工智能賦能科技研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，支持企業(yè)牽頭或參與省級重大科技攻關(guān)任務(wù)。加強高價(jià)值專(zhuān)利培育和知識產(chǎn)權布局，探索數據知識產(chǎn)權保護和運用，促進(jìn)數字技術(shù)快速轉化。

（四）打造數字技術(shù)創(chuàng )新平臺。支持紫金山實(shí)驗室構建智能網(wǎng)絡(luò )大模型。推進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設，布局一批省重點(diǎn)實(shí)驗室。全力支持中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究院加快建設。發(fā)揮南京智能計算中心等國家新一代人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺作用，提升智能算力供給水平。鼓勵組建數字經(jīng)濟創(chuàng )新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)中試平臺、成果轉化平臺等創(chuàng )新平臺。

（五）深入實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)。制定實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)計劃，推動(dòng)人工智能賦能新型工業(yè)化，大力發(fā)展“人工智能＋低空經(jīng)濟”“人工智能＋數字金融”等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快培育和引進(jìn)基礎大模型企業(yè)，支持與龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)大模型創(chuàng )新及技術(shù)研究，共建行業(yè)大模型。面向制造、教育、建筑、交通、文旅、醫療、金融、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設30個(gè)以上行業(yè)高質(zhì)量數據集、60個(gè)以上示范性強帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景，促進(jìn)人工智能大模型應用。支持有條件地區建設數據標注基地，全鏈條發(fā)展數據標注產(chǎn)業(yè)。

四、推動(dòng)數實(shí)深度融合，賦能現代化產(chǎn)業(yè)體系建設

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。實(shí)施新一輪深化制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與“1650”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，每年推動(dòng)1萬(wàn)余家企業(yè)開(kāi)展基礎級智能工廠(chǎng)建設、2000余家企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)級智能工廠(chǎng)建設、1000余家企業(yè)開(kāi)展卓越級智能工廠(chǎng)建設，加快構建智能工廠(chǎng)梯度建設體系。推進(jìn)中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，力爭創(chuàng )新型中小工業(yè)企業(yè)數字化轉型覆蓋率達到30%以上。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數字化轉型，建設一批公共服務(wù)平臺。加快生活服務(wù)數字化賦能，發(fā)展數字消費新業(yè)態(tài)，分領(lǐng)域探索建設服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)評價(jià)分享平臺。拓展數字人民幣使用場(chǎng)景，加快數字金融創(chuàng )新發(fā)展。大力發(fā)展智慧農業(yè)，構建全省統一共享的農業(yè)農村工作數字底圖，建設一批智慧農（牧、漁）場(chǎng)。

（七）實(shí)施數字產(chǎn)業(yè)集群建設工程。重點(diǎn)打造集成電路、新一代信息通信等戰略引領(lǐng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群，高端軟件與信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等戰略支撐類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群，加快培育數據產(chǎn)業(yè)、智能算力等創(chuàng )新數字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)第三代半導體、量子科技、人形機器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)先行集聚發(fā)展試點(diǎn)建設。培育壯大在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上具有主導能力的優(yōu)勢企業(yè)，加快打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈數字化協(xié)同。建設產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)等共同參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。引導龍頭企業(yè)發(fā)展數字化管理、平臺化設計、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同等新模式。面向區域、集群、園區完善公共服務(wù)，培育一批綜合性數字化轉型賦能平臺和解決方案供應商，增加低成本解決方案和服務(wù)供給。加強中小企業(yè)與鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同，形成促進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型長(cháng)效機制。

五、鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展

（九）培育壯大優(yōu)勢特色平臺企業(yè)。建立完善平臺經(jīng)濟重點(diǎn)企業(yè)庫，推動(dòng)組建平臺企業(yè)聯(lián)盟。探索開(kāi)展平臺企業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)和規模分級，聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、生產(chǎn)性賦能平臺、生活性服務(wù)平臺、新型設施平臺等制定個(gè)性化扶持政策。鼓勵裝備制造、電子信息、生物醫藥等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈平臺型企業(yè)轉型。面向全球加快引進(jìn)平臺經(jīng)濟總部，打造一批具有行業(yè)帶動(dòng)力和市場(chǎng)影響力的頭部企業(yè)。到2027年，培育30家左右省級現代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。

（十）鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持平臺企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)和數據優(yōu)勢，加大科技創(chuàng )新投入，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，提升數字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平，面向中小企業(yè)開(kāi)放共享創(chuàng )新資源。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域數據要素供給，引導企業(yè)開(kāi)放數據服務(wù)，鼓勵建設開(kāi)放共享云平臺，提供低代碼驅動(dòng)的數字化平臺工具，促進(jìn)企業(yè)間業(yè)務(wù)、數據和生態(tài)互聯(lián)互通。支持平臺企業(yè)參與城市全域數字化轉型，打造一批智慧城市應用場(chǎng)景，定期發(fā)布平臺企業(yè)賦能數字化轉型典型案例。

六、完善數字基礎設施，夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎

（十一）提檔升級網(wǎng)絡(luò )基礎設施。深化城市重點(diǎn)場(chǎng)所5G信號覆蓋，推進(jìn)農村5G網(wǎng)絡(luò )性能提檔，前瞻布局5G－A網(wǎng)絡(luò )。深入推進(jìn)IPv6規模部署和應用，加快提升固定網(wǎng)絡(luò )IPv6流量。持續推動(dòng)大容量光傳送網(wǎng)節點(diǎn)向城域、園區下沉，實(shí)現千兆光網(wǎng)城鄉全覆蓋。加快工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò )部署應用，提升園區萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò )接入能力，打造一批萬(wàn)兆園區。

（十二）統籌布局算力基礎設施。深入實(shí)施“東數西算”工程，推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )長(cháng)三角樞紐節點(diǎn)建設。統籌建設通用計算、智能計算、超級計算等算力中心，打造“布局合理、結構多元、云邊協(xié)同”的算力綜合供給體系。推動(dòng)全省算力中心標準機架數達80萬(wàn)架，智算規模超25EFLOPS。建設全省一體化算力調度平臺，探索省級算力支持政策。加強數據中心智慧能源管理，開(kāi)展數據中心用能監測分析與負荷預測。推進(jìn)算力與綠色電力融合，支持利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統模式。優(yōu)化新建數據中心審批標準。

（十三）建設數據流通利用基礎設施。建設數聯(lián)網(wǎng)數據流通利用基礎設施，支持南京、蘇州開(kāi)展數聯(lián)網(wǎng)國家試點(diǎn)，有序推進(jìn)數據流通節點(diǎn)接入，推動(dòng)5個(gè)以上重點(diǎn)行業(yè)的跨區域、跨行業(yè)數據流通利用。圍繞企業(yè)數字化轉型、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化、全域數字化轉型和數據跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設一批技術(shù)水平高、推廣價(jià)值大的可信數據空間，支持新亞歐陸海聯(lián)運數據大通道建設。鼓勵鏈主企業(yè)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)數據融合應用。

七、健全數字治理體系，提升助企為民服務(wù)水平

（十四）發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)。持續完善“江蘇數據直達服務(wù)”，全面聯(lián)通部門(mén)公共數據，實(shí)現數據源頭直供、實(shí)時(shí)在線(xiàn)，促進(jìn)部門(mén)供數與場(chǎng)景用數聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)流與數據流融通。推動(dòng)高頻數據按需合規回流基層。建成全省一體化協(xié)同辦公體系。實(shí)施一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力提升工程，助力“高效辦成一件事”落地見(jiàn)效。

（十五）創(chuàng )新數字治理應用場(chǎng)景。制定城市全域數字化轉型實(shí)施方案，構建“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”的城市數字底座，推動(dòng)態(tài)勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能下沉。探索構建基層一體化智慧治理體系，開(kāi)發(fā)共建共治共享的城鄉基層治理服務(wù)智慧應用。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用大數據分析。推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承數字化信息平臺建設，加強歷史文化資源數字化管理和數據共享。

（十六）助力公共服務(wù)品質(zhì)提升。優(yōu)化完善“一企來(lái)辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現惠企政策和服務(wù)免申即享、直達直享、快享快辦。深化虛擬現實(shí)、人工智能等數字技術(shù)應用，創(chuàng )新智慧服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)就業(yè)、教育、醫療、醫保、養老、育幼、住房、交通等高品質(zhì)服務(wù)均衡普惠。建設智慧社區，打造數字家庭。持續優(yōu)化“江蘇智慧文旅”“天地圖·江蘇”等平臺功能。

八、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化數字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)

（十七）開(kāi)展數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。高水平建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。聚焦數據要素市場(chǎng)化配置改革、數字產(chǎn)業(yè)集群培育、適數化改革等重點(diǎn)任務(wù)，支持地方開(kāi)展數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，培育一批綜合型、特色型試點(diǎn)地區，統籌推動(dòng)各地數字經(jīng)濟特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。做優(yōu)做強一批支撐數字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的數字經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園。

（十八）培育壯大數字經(jīng)濟主體。完善數字經(jīng)濟企業(yè)分類(lèi)培育機制，探索開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)監測分析。鼓勵通過(guò)項目合作、戰略重組、上市融資等方式，加快壯大一批具有國際競爭力的數字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，推動(dòng)全省數字經(jīng)濟有效期內高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬(wàn)家。制定數據企業(yè)培育行動(dòng)方案，培育認定一批數據企業(yè)。

（十九）謀劃實(shí)施重大項目。深入挖掘數字化應用場(chǎng)景需求，鼓勵多元主體參與場(chǎng)景供需對接，以項目方式推動(dòng)場(chǎng)景建設，建立數字經(jīng)濟重大項目清單，完善重大項目?jì)浜捅O管制度。積極爭取中央預算內資金、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等政策性資金，統籌省相關(guān)財政專(zhuān)項資金，支持符合條件的重大項目建設。

（二十）加強要素保障。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)母基金加大數字經(jīng)濟領(lǐng)域投入，發(fā)揮省數據產(chǎn)業(yè)和平臺經(jīng)濟基金作用。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數字經(jīng)濟領(lǐng)域信貸投放。加強人才隊伍建設，探索開(kāi)展數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)，積極引進(jìn)海內外高層次人才和團隊，建設一批人工智能實(shí)訓基地、軟件技能實(shí)訓平臺、大數據仿真實(shí)訓平臺等人才培養平臺，強化數字素養與技能教育培訓。

九、強化工作統籌

發(fā)揮省數字經(jīng)濟發(fā)展部門(mén)統籌協(xié)調機制作用，按年度清單化推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。完善數字經(jīng)濟統計監測、綜合評價(jià)體系，優(yōu)化數字經(jīng)濟運行監測方法。探索構建數字經(jīng)濟發(fā)展指數，發(fā)布年度數字經(jīng)濟白皮書(shū)。建立多部門(mén)監管協(xié)作機制，強化數字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為規則認定和監管力度。深化長(cháng)三角數據專(zhuān)題合作機制，推動(dòng)區域網(wǎng)絡(luò )、算力、數據等基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。辦好“數據要素×”大賽等數字經(jīng)濟重大活動(dòng)，征集推廣典型案例，加大對工作突出的地區、部門(mén)、企業(yè)等宣傳力度。