省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案（2025－2027年）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2024〕41號）

 

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025－2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2024年12月28日

（本文有刪減）



江蘇省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

行動(dòng)方案（2025－2027年）

 

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障工農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。為加快推進(jìn)全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、行動(dòng)目標

到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規模質(zhì)效明顯提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達到4.5萬(wàn)億元左右，增速高于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)左右；持續提升信息服務(wù)、科技服務(wù)、現代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)規模質(zhì)效，形成各具發(fā)展特色的區域格局，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體制機制進(jìn)一步健全完善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化數字賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級。

1. 軟件信息。加快發(fā)展以基礎軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應用軟件為重點(diǎn)的高端軟件產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)6G、量子信息、衛星互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。深化省信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地建設，建設推廣信創(chuàng )優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構資源池。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)軟實(shí)力提升行動(dòng)，大力推動(dòng)自主創(chuàng )新工業(yè)操作系統應用。加快工業(yè)軟件集成驗證中心、行業(yè)軟件應用創(chuàng )新中心建設，發(fā)展一批供需結對創(chuàng )新聯(lián)合體。到2027年，發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品200項以上；規模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)達到8%。

2. 產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈管理平臺、農業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，培育壯大一批具有江蘇特色和競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)和品牌。支持生物醫藥、高端裝備、集成電路等優(yōu)勢集群遴選重點(diǎn)平臺深度應用。鼓勵平臺利用人工智能、數字孿生、邊緣計算等前沿技術(shù)提升數據承載、治理與分析水平。到2027年，培育45家以上營(yíng)收規模達到2億元、行業(yè)影響力突出的平臺企業(yè)。

3. 人工智能。全面實(shí)施“人工智能＋”行動(dòng)計劃，打造一批覆蓋范圍廣、產(chǎn)品能效高的行業(yè)級大模型。更大力度實(shí)施“算力券”支持，加快萬(wàn)卡級以上集群算力中心和省級一體化算力調度平臺建設。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，建立風(fēng)險等級測試評估體系，促進(jìn)人工智能大模型健康有序發(fā)展。到2027年，打造80個(gè)左右特色化的垂直領(lǐng)域大模型，建設不少于5家大模型發(fā)展服務(wù)基地。

4. 數據產(chǎn)業(yè)。加快培育數據經(jīng)紀、數據托管、數據金融、數據加密等新業(yè)態(tài)。打造一批立足江蘇、覆蓋全國、面向國際的標志性數據產(chǎn)品和企業(yè)。建立全省統一的數據交易制度體系，設立省數據交易場(chǎng)所，建設一批數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。到2027年，引育1000家數據企業(yè)，建立50個(gè)數據產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。

（二）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)新興動(dòng)能加速涌現。

1. 科技服務(wù)。加快壯大科技服務(wù)業(yè)，構建全鏈條貫通式的科技成果轉化體系，培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)全國高校區域技術(shù)轉移轉化中心（江蘇）建設。鼓勵科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)打造具有重要影響力的科技服務(wù)品牌，加大對科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)支持力度。到2027年，全省技術(shù)合同成交額達到6000億元。

2. 工業(yè)設計。完善全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設計體系，引導工業(yè)設計企業(yè)（中心）構建“設、研、產(chǎn)、銷(xiāo)”綜合設計服務(wù)生態(tài)體系，培育智能設計、虛擬設計、眾包設計等新業(yè)態(tài)。持續提升各類(lèi)工業(yè)設計賽事影響力，加速創(chuàng )新成果轉化。鼓勵制造業(yè)企業(yè)建設工業(yè)設計中心，提升工業(yè)設計能力，爭創(chuàng )國家級工業(yè)設計機構。到2027年，江蘇工業(yè)設計發(fā)展水平和服務(wù)能力繼續走在全國前列，新增培育制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設計中心300家。

3. 檢驗檢測。聚焦工業(yè)軟件、低空產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)、氫能等領(lǐng)域，實(shí)施一批補短板強弱項的機構招引和能力提升項目。支持檢驗檢測機構設立境外分支機構，開(kāi)展跨境或區域性互認合作和技術(shù)交流。鼓勵民營(yíng)、外資企業(yè)等多元主體投資檢驗檢測服務(wù)。到2027年，新增15家左右國家和省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

4. 知識產(chǎn)權服務(wù)。完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系，推進(jìn)專(zhuān)利、商標、版權等類(lèi)型以及代理、運營(yíng)、咨詢(xún)等業(yè)態(tài)有序發(fā)展，加快發(fā)展知識產(chǎn)權經(jīng)紀、金融、評估等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施專(zhuān)利導航工程和專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程知識產(chǎn)權服務(wù)。到2027年，引培20家知識產(chǎn)權服務(wù)龍頭機構和100家規模以上機構。

（三）夯實(shí)功能支撐，增強要素資源集聚能力。

1. 現代物流。深入推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效，創(chuàng )新發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、低空物流等新興業(yè)態(tài)，打造長(cháng)三角低空物流先行區。著(zhù)力提升國家物流樞紐功能，新開(kāi)、加密、優(yōu)化貨運航線(xiàn)，以太倉港區、龍潭港區為核心樞紐，淮安、徐州、無(wú)錫、宿遷等運河港口為重要節點(diǎn)，加快形成江海河聯(lián)運通道格局。進(jìn)一步提升南京祿口機場(chǎng)樞紐能級。提升港航服務(wù)能級，著(zhù)力引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務(wù)的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。持續優(yōu)化覆蓋城鄉、輻射全國、聯(lián)通世界的寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2027年，全省社會(huì )物流總費用與GDP比率力爭下降至12%左右。

2. 商務(wù)服務(wù)。深化全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導區建設，支持南京、蘇州建設涉外法律服務(wù)集聚區。推動(dòng)新型廣告業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建全省廣告企業(yè)綜合服務(wù)平臺。著(zhù)力培育總部型事務(wù)所，培育一批會(huì )計、審計、決策和市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)骨干企業(yè)。大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟，認定新一批江蘇省跨國公司地區總部和功能性機構。到2027年，規上商務(wù)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)達到10%以上。

3. 金融服務(wù)。積極發(fā)展航運金融、跨境金融、綠色金融等新興業(yè)態(tài)。引導私募股權創(chuàng )投基金助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品服務(wù)，做強政府性融資擔保體系。著(zhù)力補齊金融組織體系短板，爭取設立1－2家公募基金管理公司。持續開(kāi)展“蘇慧智融”數字金融品牌建設，支持南京國家級科創(chuàng )金融改革試驗區和蘇州國家級數字金融產(chǎn)業(yè)集聚區建設。到2027年，金融業(yè)增加值年均增速與我省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程基本適配。

4. 人力資源服務(wù)。鼓勵發(fā)展獵頭服務(wù)、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。探索建立境外職業(yè)資格認可目錄，推動(dòng)開(kāi)展國際職業(yè)資格互認。加強國家、省、市三級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，打造人力資源服務(wù)大數據平臺。到2027年，培育10家左右人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達2500億元。

（四）推進(jìn)綠色發(fā)展，構建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

1. 節能環(huán)保服務(wù)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進(jìn)用能權有償使用和交易，加快建設綠證交易市場(chǎng)，擴大綠電消費規模。探索實(shí)行智慧生態(tài)管理、環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng )新。發(fā)展共享充電、虛擬電廠(chǎng)等新興業(yè)態(tài)。落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，開(kāi)展動(dòng)力電池回收利用優(yōu)化提升工程。到2027年，規上節能環(huán)保服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)達到10%左右。

2. 低碳服務(wù)。加強碳排放管理和碳足跡核算標準計量體系建設，鼓勵建設碳排放服務(wù)平臺，提供碳資產(chǎn)交易、碳足跡認證等服務(wù)。加快全省碳足跡公共服務(wù)平臺建設，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展低碳設計、實(shí)施低碳采購、開(kāi)發(fā)低碳工藝、做好低碳回收。到2027年，完成300個(gè)碳標識認證應用，打造50家左右（近）零碳工廠(chǎng)和園區。

三、六大工程

（一）培大育強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。遴選15家左右具有較大行業(yè)影響力、資源整合力、國際競爭力的生態(tài)主導型企業(yè)，以及50家左右具有技術(shù)先進(jìn)性、成長(cháng)爆發(fā)性的高成長(cháng)性企業(yè)，形成省地協(xié)同共建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育庫。對入庫培育企業(yè)，采取動(dòng)態(tài)化管理，鼓勵有條件的地區依法給予資金、人才、土地等要素支持。

（二）深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快制造業(yè)融合轉型步伐，推動(dòng)原材料零部件企業(yè)向產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉型，裝備制造企業(yè)向系統集成和智能裝備整體解決方案提供商轉型。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)內部深度融合，支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透，催生新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。到2027年，打造100家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合單位。

（三）提升載體集聚支撐能力。提檔升級現有服務(wù)業(yè)集聚區創(chuàng )新引領(lǐng)、集聚融合功能，鼓勵有條件的地區積極申報國家級特色服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)園區。瞄準總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、科創(chuàng )經(jīng)濟，打造一批年度稅收突破億元的特色樓宇。到2027年，打造30家特色鮮明、具有競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，新增稅收突破億元的特色樓宇50幢。

（四）強化應用場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng )新。探索編制發(fā)布生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應用場(chǎng)景建設指南和清單，打造可體驗、可推廣的首用場(chǎng)景樣板，推出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿創(chuàng )新場(chǎng)景，打造具有區域影響力的應用場(chǎng)景IP。到2027年，打造300個(gè)以上示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應用場(chǎng)景。

（五）深化對外開(kāi)放合作互聯(lián)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，積極布局海外市場(chǎng)，培育一批具有較強國際競爭力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。對標RCEP、DEPA、CPTPP等國際高水平貿易投資規則和通行做法，支持自由貿易試驗區率先構建與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系。推動(dòng)知識產(chǎn)權、人力資源、語(yǔ)言服務(wù)等國家服務(wù)出口基地建設。引進(jìn)培育一批輻射帶動(dòng)能力強的跨境電商服務(wù)企業(yè)，持續擴大“蘇新服務(wù)·智惠全球”等貿易促進(jìn)品牌全球影響力。

（六）推進(jìn)體制機制創(chuàng )新突破。健全新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式容錯糾錯機制，鼓勵在營(yíng)商環(huán)境建設和監管模式創(chuàng )新等方面先行先試。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、科技創(chuàng )新券等政策。支持各設區市大膽創(chuàng )新相關(guān)政策舉措，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗案例。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系。充分發(fā)揮省推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，強化評估監測，加大對工作突出的地區、部門(mén)、企業(yè)等的宣傳力度。各行業(yè)主管部門(mén)、設區市細化推進(jìn)措施，確保任務(wù)落實(shí)。

（二）完善統計監測。加快完善以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)統計體系和監測預測機制，深入分析研判生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運行及發(fā)展情況，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)趨勢性變化和異常波動(dòng)，及時(shí)制定解決措施。

（三）強化要素保障。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目和重大平臺支持力度，引導開(kāi)發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品。對省重大項目清單中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，強化場(chǎng)景、數據、算力等要素供給，積極配置用地計劃。