蘇建質(zhì)安〔2024〕106號

 

南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州市住房城鄉建設局（建委），地鐵（城軌交通）指揮部（辦）：

為深刻汲取近期國內部分地區城市軌道交通工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城軌工程）路面塌陷、突發(fā)涌水涌砂等險情教訓，進(jìn)一步加強我省城軌工程施工安全管理，嚴防因工程施工破壞現場(chǎng)及毗鄰區域內的建（構）筑物、地下管線(xiàn)、道路、橋梁、隧道、軌道交通設施等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程周邊環(huán)境），保證施工安全和工程周邊環(huán)境安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號）等法律法規規定要求，現將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，充分認識城軌工程建設的復雜性和艱巨性，督促參建各方深入分析研判本地區城軌工程施工中的安全風(fēng)險隱患和工程周邊環(huán)境保護工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準制定安全防范措施并嚴格落實(shí)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，有效防范施工安全事故和險情的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、抓牢城軌工程施工安全管理

（一）健全安全生產(chǎn)責任體系。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促建設單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)首要責任，加強事前預控和全過(guò)程風(fēng)險管控，強化對勘察、設計、施工、監理、監測、檢測單位的安全生產(chǎn)履約管理。督促施工單位切實(shí)履行施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。督促監理單位嚴格落實(shí)監理安全責任。

（二）完善施工安全管理制度。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促參建各方健全安全管理體系及管理制度，嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進(jìn)一步完善關(guān)鍵節點(diǎn)條件核查制度，在工程施工許可審批環(huán)節，加強對周邊地下管線(xiàn)的安全保護要求。嚴格落實(shí)關(guān)鍵工序施工前參建各方的審核責任，健全施工方案落實(shí)監督和糾正機制，強化施工單位項目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理。

（三）加強危大工程管控。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促參建各方嚴格落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）等文件要求，規范編制危大工程專(zhuān)項施工方案并細化施工風(fēng)險控制措施，結合工序、施工部位和作業(yè)內容開(kāi)展兩級交底，加強危大工程施工期間全時(shí)段作業(yè)管理，強化施工現場(chǎng)監理人員巡視、旁站，防止施工方案和現場(chǎng)施工“兩張皮”。 

（四）強化重點(diǎn)環(huán)節安全管理。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促參建各方嚴格執行關(guān)鍵節點(diǎn)條件核查的相關(guān)規定，基坑開(kāi)挖前重點(diǎn)核查圍護結構施工質(zhì)量及其缺陷處理情況、開(kāi)挖區域的勘探孔洞封堵質(zhì)量，盾構始發(fā)、到達前重點(diǎn)核查加固體施工質(zhì)量及洞門(mén)區域止水效果，盾構掘進(jìn)中加強對土倉壓力、出土量、注漿量等參數的控制，對復合地層中的盾構掘進(jìn)，鼓勵采用物探等技術(shù)對施工影響區域進(jìn)行地下病害體探測，強化對弧形鋼板焊接、聯(lián)絡(luò )通道安全門(mén)安裝、頂管施工等其他易發(fā)生事故或險情的施工作業(yè)環(huán)節的安全管理。

三、做好城軌工程周邊環(huán)境保護

（一）做好環(huán)境調查。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促建設單位依法向勘察、設計、施工、監理等單位提供與城軌工程建設有關(guān)的真實(shí)、準確、齊全的原始資料。督促建設單位嚴格按照《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調查指南》（建質(zhì)〔2012〕56號）的要求開(kāi)展工程周邊環(huán)境調查，組織設計單位研究提出調查的技術(shù)要求，明確調查的范圍、對象、內容及成果要求等，特別是對周邊地下管線(xiàn)的情況調查清楚，分階段開(kāi)展調查，調查成果及時(shí)提供給勘察、設計、施工、監理等單位。督促城市地下管線(xiàn)工程建設單位按《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》（住房城鄉建設部令第136號）規定，在工程竣工驗收備案前，向城建檔案管理機構移交真實(shí)、準確、齊全的地下管線(xiàn)工程檔案資料；督促城市地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理單位及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖，并依據更改、報廢、漏測部分的地下管線(xiàn)工程檔案對本單位的地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖予以修改補充，連同有關(guān)檔案資料一并向城建檔案管理機構移交，以便城軌工程周邊環(huán)境調查能夠獲取可靠資料。

（二）規范勘察設計。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促建設單位在勘察作業(yè)前組織地下管線(xiàn)等產(chǎn)權單位或管理單位向勘察單位進(jìn)行現場(chǎng)交底。督促勘察單位勘查外業(yè)工作時(shí)，嚴格執行勘察方案、操作規程和安全生產(chǎn)規定，采取措施保護勘察作業(yè)范圍內的地下管線(xiàn)和地下構筑物等，勘察文件中詳細說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。督促設計單位嚴格按規定在設計文件中提出保障工程周邊環(huán)境安全的措施，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項設計，對高風(fēng)險工程的設計方案、工程周邊環(huán)境的監測控制標準等組織專(zhuān)家論證，施工圖設計中明確工程及其周邊環(huán)境的監測要求和監測控制標準。

（三）周密施工準備。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促建設單位按規定組織施工單位、監理單位、管線(xiàn)產(chǎn)權單位進(jìn)行四方交底，簽訂地下管線(xiàn)安全保護協(xié)議。督促施工單位在施工前對工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查，工程周邊環(huán)境現狀與建設單位提供的資料不一致的，及時(shí)反饋建設單位補充完善，制定管線(xiàn)等保護方案和應急措施，將地下管線(xiàn)、地下構筑物等基本情況、相應施工保護方案及應急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細說(shuō)明，并在現場(chǎng)設置明顯標識。

（四）嚴格施工過(guò)程管控。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應督促施工單位嚴格按危大工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴重損害的分部分項工程）專(zhuān)項施工方案以及其他相關(guān)施工方案施工，指定專(zhuān)人保護施工現場(chǎng)地下管線(xiàn)及地下構筑物，加強與管線(xiàn)等產(chǎn)權單位的溝通協(xié)調，對工程周邊環(huán)境進(jìn)行施工監測、安全巡視和綜合分析，及時(shí)向設計、監理單位反饋監測數據和巡視信息，發(fā)現異常時(shí)，及時(shí)通知建設、設計、監理、管線(xiàn)產(chǎn)權等單位，并采取應對措施，對發(fā)現沉降異常的區域開(kāi)展道路空洞檢測，及時(shí)消除安全隱患，防止道路塌陷事件發(fā)生。督促監理單位嚴格審查專(zhuān)項施工方案，跟蹤方案實(shí)施情況，加強巡視，及時(shí)比對分析工程周邊環(huán)境監測數據。

四、加強安全事故及險情應急處置

各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全事故應急預案管理辦法》（建質(zhì)〔2014〕34號）的規定編制本部門(mén)應急救援預案。督促建設單位、施工單位分別按規定編制應急救援預案，按照影響工程周邊環(huán)境事故類(lèi)別編制工程項目應急預案，并督促施工單位制定事故現場(chǎng)處置方案。督促相關(guān)單位做好事故或險情發(fā)生后的應急處置工作。

五、強化政府主管部門(mén)監督管理

各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案》（蘇建質(zhì)安〔2024〕81號），結合本地區城軌工程實(shí)際，制定細化落實(shí)措施，加強監督執法力度，對工程周邊環(huán)境復雜的項目增加監督頻次，對發(fā)現的違法違規行為依法依規嚴肅查處。

六、迅速組織開(kāi)展城軌施工安全和工程周邊環(huán)境保護中安全隱患排查整治

    （一）各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要督促參建各方迅速開(kāi)展自查自糾工作，重點(diǎn)排查深基坑工程、盾構（礦山法）工程及工程周邊環(huán)境等安全風(fēng)險辨識及防控措施是否全面到位，對發(fā)現的問(wèn)題立即整改。

    （二）各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要督促參建各方結合當前高溫雨汛時(shí)段施工安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)，完善高溫施工工作制度，密切關(guān)注臺風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣條件，落實(shí)落細防汛、防臺、防雷等各類(lèi)管控措施。

    （三）各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要對參建各方的自查自糾、整改情況以及防汛、防臺、防雷相關(guān)工作進(jìn)行抽查，對開(kāi)展不力的，責令停工整改，對逾期不完成重大事故隱患整改導致安全生產(chǎn)條件降低的，提請我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規實(shí)施建筑市場(chǎng)信用懲戒。 

 

                            江蘇省住房和城鄉建設廳

                                     2024年7月15日