江蘇省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案



為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎，按照國務(wù)院安委會(huì )、省安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的工作部署，以及住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的工作要求，進(jìn)一步完善安全防范保障體系，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，提升施工現場(chǎng)本質(zhì)安全水平，防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，著(zhù)力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制、安全生產(chǎn)監督執法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設等六個(gè)方面，補短板、強弱項，推動(dòng)房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量，切實(shí)保障安全生產(chǎn)形勢穩定；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，提升源頭治理能力；2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制，全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故相對指標達到發(fā)達國家水平。

二、主要任務(wù)

（一）健全施工安全事前預防機制

1. 建立隱患排查和責任倒查機制?！爸鹌髽I(yè)、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實(shí)到人，對未開(kāi)展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調查處理程序，查清問(wèn)題源頭，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2. 推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》，推動(dòng)施工企業(yè)加強安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，發(fā)揮信息化支撐保障作用，推動(dòng)雙重預防體系治理常態(tài)化。狠抓隱患排查整治，將檢查發(fā)現的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數據庫。指導各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項排查，實(shí)現“精準拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷(xiāo)號工作閉環(huán)管理。2026年底前，基本實(shí)現重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專(zhuān)家和論證結論數據庫，實(shí)現危大工程管控業(yè)務(wù)流程標準化，關(guān)鍵環(huán)節可視化。強化危大工程專(zhuān)項施工方案論證，建立專(zhuān)家跨區域交流機制，從專(zhuān)家遴選、專(zhuān)家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節，全流程規范專(zhuān)家履職行為，壓實(shí)論證責任，提高專(zhuān)項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。加強起重機械檢驗管理，全面推進(jìn)起重機械檢驗網(wǎng)上自動(dòng)生成報告功能使用，杜絕線(xiàn)下出具報告，對檢驗報告不合格項偏低或無(wú)不合格項等可能存在粗檢、漏檢的檢驗機構加強抽查。定期通報全省建筑起重機械設備安全管理情況，鼓勵起重機械設備租賃、安裝、拆卸、維保實(shí)行“一體化”管理。

4. 開(kāi)展“防高墜”專(zhuān)項治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預防措施圖集》等，圍繞高墜事故誘因中人、物、環(huán)境和管理四個(gè)因素制作系列宣講視頻，突出重點(diǎn)部位和環(huán)節防范，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，嚴防高處墜落事故發(fā)生。加強督查檢查，壓實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步促進(jìn)房屋市政、軌道交通工程高處作業(yè)施工安全本質(zhì)提升。

5. 加強施工現場(chǎng)消防安全管理。持續開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域“生命至上，隱患必除”消防安全專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦施工人員臨時(shí)宿舍等重點(diǎn)場(chǎng)所，整治門(mén)窗設置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設備、私拉亂接線(xiàn)路等安全隱患；整治施工臨時(shí)用電電源進(jìn)出線(xiàn)不規范、接地保護不規范、電箱內接線(xiàn)不規范、臨時(shí)電源線(xiàn)搭接混亂等違反《建設工程施工現場(chǎng)供用電安全規范》的常見(jiàn)問(wèn)題。嚴格按照《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》施工，確保消防給水系統完善可靠，深化消防管網(wǎng)、消防水池、消防泵組等永臨結合施工方案設計。嚴格動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”管理，確保消防設施設備配備充足有效，強化消防安全培訓和應急演練。

6. 構建施工安全科技保障體系。出臺在建工地無(wú)人施工升降機檢測檢驗標準和使用規程，推廣使用無(wú)人施工升降機。積極推廣使用盤(pán)扣式腳手架和沖孔鋼板網(wǎng)。推動(dòng)以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設備和材料；加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品成果的推廣應用，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建設一體化升級。利用科技手段加強工程技術(shù)資料數字化管理。

（二）構建施工安全數字化監管體系

7. 全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。落實(shí)住建部構建施工安全監督機構、建筑施工企業(yè)、工程項目、從業(yè)人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監管機制，形成全國房屋市政工程施工安全監管“一張網(wǎng)”要求，實(shí)現人崗匹配、責清事明，將安全生產(chǎn)責任落實(shí)到最小單元，保障各類(lèi)生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書(shū)電子證照換發(fā)工作。

8. 全面推廣使用“建安碼”?？偨Y試點(diǎn)地區使用成效，升級完善“建安碼”平臺，逐步實(shí)現施工現場(chǎng)勞務(wù)工人的動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善免費安全教育培訓資源庫建設，開(kāi)展施工安全教育資源征集，借助“建安碼”平臺，推動(dòng)勞務(wù)工人主動(dòng)加強學(xué)習，不斷強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能。依托省安管系統打通“建安碼”和智慧工地平臺，實(shí)現數據互通，推動(dòng)實(shí)現“建安碼”全覆蓋。

9. 持續提升安全數字化監管能力。統籌數據資源，深化數據的分析和應用，定期發(fā)布《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督報告》，提升安全監管效能和數字化服務(wù)能力。通過(guò)數據分析，實(shí)現對監督機構和監督人員的監督深度、執法力度、檢查單類(lèi)型等數據畫(huà)像，進(jìn)而實(shí)現對監督機構和監督人員的能力評價(jià)。常態(tài)化開(kāi)展數據動(dòng)態(tài)驗證，定期征集發(fā)布典型應用場(chǎng)景案例，推動(dòng)數據分層分級機制研究，提升智慧工地輔助監管和服務(wù)項目效能。加快推進(jìn)新型施工安全智能管理技術(shù)應用，不斷提高預警、處置能力，總結推廣智慧工地典型經(jīng)驗做法，拓展智慧工地在工程實(shí)體質(zhì)量、安全管理、工程進(jìn)度、成本控制等關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)創(chuàng )新。

（三）完善市場(chǎng)現場(chǎng)監管有效聯(lián)動(dòng)機制

10. 嚴厲打擊市場(chǎng)違法違規行為。嚴查建設單位應招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工建設、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問(wèn)題。嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉包、違法分包、超資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。

11. 開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)核查。對不能滿(mǎn)足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開(kāi)展動(dòng)態(tài)核查、重點(diǎn)監管，依法暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規嚴格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內參加招標投標活動(dòng)、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷(xiāo)的建筑施工企業(yè)，1年內不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數字化動(dòng)態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。

12. 嚴查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責行為。依托全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺、建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺、江蘇省建設行業(yè)職業(yè)人員服務(wù)平臺等，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準分析、實(shí)時(shí)預警、動(dòng)態(tài)監管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、執業(yè)注冊資格證“人證合一”，企業(yè)負責人、項目負責人依法依規開(kāi)展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴厲打擊各類(lèi)借證、掛靠和無(wú)證上崗行為。

（四）提升安全生產(chǎn)監督執法能力

13. 堅持嚴管重罰。對發(fā)生事故的企業(yè)，堅持嚴管重罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙查”等措施，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。 按照“四不放過(guò)”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條數字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉執法寬松軟虛現象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個(gè)人，對存在發(fā)生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開(kāi)展約談、通報和掛牌督辦。

14. 提升一線(xiàn)監管人員水平。健全監督人員考核發(fā)證、定期培訓、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監管，實(shí)現安全檢查責任到崗到人，精準分析、動(dòng)態(tài)記錄監督人員履職情況，對存在檢查頻次過(guò)低、重大事故隱患“視而不見(jiàn)”“查而不改”等問(wèn)題的地區及個(gè)人進(jìn)行約談通報，對監管力量明顯不足、甚至“無(wú)人監管”的地區開(kāi)展重點(diǎn)督導幫扶。發(fā)揮省級建筑施工安全生產(chǎn)講師團和專(zhuān)家庫智庫作用，組織安全監督機構人員線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題培訓和業(yè)務(wù)能力競賽，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

15. 壓實(shí)全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門(mén)檻等現象，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監管”等現象，對直接關(guān)系安全的取消、下放事項，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項。

16. 解決安全監管難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照有施工必須有監管的原則，著(zhù)力解決基層監管職責不清、邊界交叉問(wèn)題，切實(shí)消除監管盲區。重點(diǎn)整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的行為，嚴厲打擊違法建設、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開(kāi)工、工程技術(shù)資料歸檔不及時(shí)或不真實(shí)等現象。針對近年來(lái)事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開(kāi)挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導各地結合地域特點(diǎn)，綜合運用“四不兩直”、明查明訪(fǎng)、暗查暗訪(fǎng)等方式，精準實(shí)施短頻快的專(zhuān)項檢查。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

17. 建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面落實(shí)項目安全總監和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。強化建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，進(jìn)一步規范企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員工作流程，明確專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員信息登記和變更、現場(chǎng)履職能力測試具體要求，指導監督機構結合日常監督開(kāi)展項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員履職能力測試，落實(shí)安全生產(chǎn)檢查記錄儀和施工安全日志制度。

18. 提升從業(yè)人員安全素養。強化對建筑施工安全領(lǐng)域考核機構、培訓機構監督管理，規范考核培訓流程，提升考核培訓質(zhì)量，加大培訓資源供給，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養。對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況進(jìn)行常態(tài)化監督檢查，重點(diǎn)檢查法定職責、施工現場(chǎng)相關(guān)情況不清楚，不履職、不盡責等問(wèn)題，對不能履職盡責的關(guān)鍵崗位人員必須責令更換。

19. 提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用足額提取，支出有據，真正保障施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。逐步建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險信息數據庫，穩步推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險事故預防工作機制建立。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化企業(yè)定級制度，引導建筑施工企業(yè)創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工地，提升施工現場(chǎng)科學(xué)化、標準化管理水平。

（六）加強安全生產(chǎn)文化建設

20. 樹(shù)牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動(dòng)由“要我安全”向“我要安全”“我會(huì )安全”的轉變。

21. 加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全培訓主體責任，保障培訓經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習至少3個(gè)月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓系統。

22. 強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導企業(yè)創(chuàng )新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專(zhuān)題培訓、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動(dòng)從業(yè)人員自覺(jué)提升自身安全素養。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”及現場(chǎng)咨詢(xún)日活動(dòng)，采取編制施工安全圖集、畫(huà)冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開(kāi)展宣傳，引導企業(yè)持續開(kāi)展安全生產(chǎn)文化建設。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。為深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，我廳成立房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)工作專(zhuān)班，由質(zhì)安處牽頭負責具體日常工作。各地要做好動(dòng)員部署，系統謀劃、精心安排、壓實(shí)責任，編制本地區治本攻堅行動(dòng)方案，明確責任分工和工作目標，加大統籌協(xié)調和督促力度，確保取得實(shí)效。

（二）加強督導檢查。我廳將每年開(kāi)展全省督導檢查，每季度對治本攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行調度。各地要根據在建房屋市政工程規模，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人員，要定期開(kāi)展層級督導檢查，對工作開(kāi)展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區進(jìn)行約談、通報、曝光，并于每月3日前向上級住房城鄉建設主管部門(mén)報送上月工作進(jìn)展。

（三）創(chuàng )新工作機制。各地要充分總結治本攻堅行動(dòng)的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數據分析、人工智能、視覺(jué)識別等信息技術(shù)，創(chuàng )新應用數字化監管手段，結合地域特點(diǎn)、季節特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開(kāi)展綜合風(fēng)險評估，對重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節加大監管力度，推動(dòng)安全監管向事前預防轉型。

（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持，加強安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅行動(dòng)各項任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)第三方服務(wù)強化監督力量支撐?？茖W(xué)合理安排預算，為數字化監管工作提供必要的資金保障，確保監管數據互聯(lián)互通。

（五）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。