為促進(jìn)機械行業(yè)穩增長(cháng)、提質(zhì)量、促升級、保安全，工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監管總局、國家藥監局等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》，提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩向好態(tài)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標有：力爭營(yíng)業(yè)收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬(wàn)億元；重點(diǎn)行業(yè)呈現規模穩中有升，新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，供給能力顯著(zhù)提升；產(chǎn)業(yè)集群建設不斷推進(jìn)，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)于印發(fā)《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》的通知

工信部聯(lián)通裝〔2023〕144號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、財政、農業(yè)農村、商務(wù)、藥監主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，金融監管總局各監管局：

現將《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年)》印發(fā)給你，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

財政部

農業(yè)農村部

商務(wù)部

海關(guān)總署

金融監管總局

國家藥監局

2023年8月17日

機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）

機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展、國防軍工建設和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎性和戰略性行業(yè)，是穩住工業(yè)經(jīng)濟大盤(pán)的“壓艙石”，拉動(dòng)內需和推動(dòng)內循環(huán)的重要引擎。當前，國際形勢復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展“三重壓力”依然存在，我國機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩增長(cháng)壓力較大。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，把穩增長(cháng)擺在首要位置，推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，促進(jìn)機械行業(yè)穩增長(cháng)、提質(zhì)量、促升級、保安全，實(shí)現主要預期目標，特制定本方案，實(shí)施期限為2023—2024年。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，引導產(chǎn)業(yè)上下游一體化協(xié)同發(fā)展，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，強化系統思維、問(wèn)題導向，堅持多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩定預期，推動(dòng)機械行業(yè)運行保持在合理區間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設制造強國，全面建設社會(huì )主義現代化國家打好堅實(shí)基礎。

二、主要目標

2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩向好態(tài)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標有：力爭營(yíng)業(yè)收入平均增速達到3%以上，到2024年達到8.1萬(wàn)億元；重點(diǎn)行業(yè)呈現規模穩中有升，新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，供給能力顯著(zhù)提升；產(chǎn)業(yè)集群建設不斷推進(jìn)，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、工作舉措

（一）持續擴大有效需求，做穩做強行業(yè)穩增長(cháng)牽引力

落實(shí)擴大內需戰略，以提升有效需求為導向，著(zhù)力擴投資、促消費、穩出口，充分激發(fā)需求潛力，做實(shí)做強拉動(dòng)行業(yè)持續增長(cháng)的引擎。

1.深挖國內市場(chǎng)潛能。開(kāi)展工業(yè)母機、儀器儀表、農機裝備、高端醫療裝備、智能檢測裝備、機器人等創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用系列行動(dòng)，打造一批應用驗證單元、產(chǎn)線(xiàn)或典型場(chǎng)景，形成創(chuàng )新成果持續應用迭代的良好生態(tài)。充分發(fā)揮農機購置與應用補貼政策引導作用，支持購置先進(jìn)適用農機。推動(dòng)建設“一大一小”農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區。開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn)。編制工業(yè)母機、高端儀器、智能檢測裝備應用推廣目錄，深化在機械、汽車(chē)、航空航天、電子等領(lǐng)域的規?；瘧?。發(fā)揮中央財政資金牽引作用，支持科技、教育、醫療機構日常采購和重大項目建設中優(yōu)先采購高端儀器儀表創(chuàng )新產(chǎn)品。加大對首臺（套）機械產(chǎn)品的政府采購力度。

2.著(zhù)力擴大有效投資。加快推動(dòng)戰略骨干通道、高速鐵路、普速鐵路、高速公路、港航設施、現代化機場(chǎng)、物流樞紐等現代物流交通體系，以及清潔能源基地、電力外送通道、沿海核電等現代能源體系，城市智慧停車(chē)設施、新能源汽車(chē)充換電設施等城市基礎設施建設，持續拉動(dòng)工程機械、軌道交通裝備、儀器儀表、民用機械等智能裝備發(fā)展。加快推進(jìn)智能制造與機器人技術(shù)、重大技術(shù)裝備、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、農機裝備、高端醫療裝備和創(chuàng )新藥等“十四五”規劃綱要重大工程項目建設，持續擴大工業(yè)母機、儀器儀表、制藥裝備、工業(yè)機器人等的需求。充分發(fā)揮國家制造業(yè)轉型升級基金、工業(yè)母機基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導社會(huì )資金加大對制造業(yè)的投入力度，盡快形成實(shí)物工作量，形成對機械裝備的需求帶動(dòng)。各地要建立重大投資項目協(xié)同保障機制，對納入重大項目清單的項目用地、用能需求，協(xié)同做好要素保障支持。

3.積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加大出口信用保險和信貸支持，引導農機裝備、基礎零部件等行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力，鞏固傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)用好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿協(xié)定，積極參與共建“一帶一路”，充分發(fā)揮綜保區、行業(yè)性區域性展會(huì )等平臺作用，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，進(jìn)一步拓展新興市場(chǎng)。支持工程機械、軌道交通裝備等企業(yè)開(kāi)展全球化經(jīng)營(yíng)，積極參與國際標準制修訂，推進(jìn)中國標準海外認可與應用，完善全球品牌服務(wù)體系。跟蹤研究相關(guān)國家技術(shù)性貿易措施，積極助企紓困，跨越和打破國外技術(shù)性貿易壁壘，推動(dòng)機械設備出口。鼓勵機械行業(yè)外貿企業(yè)探索發(fā)展貿易數字化，穩定出口增長(cháng)韌性。鼓勵各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會(huì )，擴大海外訂單。鼓勵行業(yè)組織加強國際貿易規則和貿易形勢研究，幫助企業(yè)提高風(fēng)險應對能力，增強海外經(jīng)營(yíng)合規、安全和可持續發(fā)展能力。

4.搭建高水平供需對接平臺。組織開(kāi)展中國國際工業(yè)博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )、世界機器人大會(huì )等國際品牌會(huì )展，支持行業(yè)組織舉辦機床工具、儀器儀表、工程機械等細分領(lǐng)域會(huì )展論壇，促進(jìn)技術(shù)交流、國際合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，激發(fā)市場(chǎng)需求。辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等重大國際性展會(huì )，促進(jìn)供需對接，支持行業(yè)組織定期舉辦信息交流會(huì )、技術(shù)成果交易會(huì )等對接交流活動(dòng)，幫助企業(yè)及時(shí)獲取有效市場(chǎng)信息，推廣創(chuàng )新成果。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)構建一批符合機械裝備及零部件特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)化線(xiàn)上交易平臺，形成線(xiàn)上展示展覽、交流對接、商務(wù)談判、物流運輸、售后服務(wù)一站式供需對接機制，提高供需對接效率。鼓勵行業(yè)組織和地方聯(lián)合開(kāi)展“走出去請進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，鼓勵地方對主辦國際展覽、論壇和去國外參展、觀(guān)展給予政策資金等支持。

（二）推動(dòng)制造業(yè)智能化，做實(shí)做硬行業(yè)穩增長(cháng)支撐力

堅持智能制造主攻方向不動(dòng)搖，以推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型升級為主線(xiàn)，以新模式應用推廣和先行區建設為引領(lǐng)，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破和模式創(chuàng )新，充分釋放制造業(yè)設備更新改造需求，做實(shí)做硬機械行業(yè)穩定增長(cháng)的底座。

1.加快推廣智能制造新模式。持續實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng)，打造一批世界級智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈，探索企業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式變革。面向原材料行業(yè)，突破先進(jìn)過(guò)程控制、能耗排放優(yōu)化等，實(shí)現高效、安全、綠色生產(chǎn)。面向裝備制造業(yè)，開(kāi)展模型驅動(dòng)研發(fā)、數字虛擬中試等，打造敏捷高效的高端裝備研制能力。面向消費品行業(yè)，探索用戶(hù)直連制造、分布式制造等，滿(mǎn)足多樣化、高品質(zhì)消費需求。面向電子信息行業(yè)，實(shí)施供應鏈風(fēng)險預警與智能管控，構建韌性強、彈性大的供應體系。實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導向計劃，支持企業(yè)加快推進(jìn)技改升級項目實(shí)施。

2.推動(dòng)智能制造系統解決方案攻關(guān)。研制一批關(guān)鍵智能制造系統解決方案，帶動(dòng)制造裝備、工業(yè)軟件整體突破。依托重大項目和骨干企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)典型場(chǎng)景、關(guān)鍵工藝等共性需求，攻關(guān)一批智能制造成套裝備，開(kāi)發(fā)一批行業(yè)專(zhuān)用軟件，打造一批標準化、易推廣、自主化的智能制造系統解決方案，推進(jìn)智能制造裝備、軟件、解決方案協(xié)同創(chuàng )新，支撐智能工廠(chǎng)建設運維、生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化、產(chǎn)品全生命周期管理和供應鏈協(xié)同。面向制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控需求，依托智能工廠(chǎng)建設，帶動(dòng)智能制造系統解決方案試驗驗證、工程應用和迭代升級，大幅提升智能工廠(chǎng)建設自主可控水平。培育壯大系統解決方案供應商隊伍，健全系統解決方案供應商分級分類(lèi)體系，進(jìn)一步規范集成服務(wù)內容、流程和質(zhì)量要求，引導供應商規范發(fā)展。

3.推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型。發(fā)揮技術(shù)改造的牽引帶動(dòng)作用，面向精益管理、在線(xiàn)檢測、智能倉儲、質(zhì)量追溯等典型場(chǎng)景，推動(dòng)適合中小企業(yè)的低成本解決方案的大規模推廣應用。發(fā)揮龍頭企業(yè)供應鏈引領(lǐng)作用，推動(dòng)上下游企業(yè)普及智能制造裝備和軟件、先進(jìn)管理理念、關(guān)鍵制造工藝，全面提升重點(diǎn)行業(yè)的數字化、智能化水平。鼓勵地方擇優(yōu)選擇數字化服務(wù)商，為中小企業(yè)提供評估診斷、規劃咨詢(xún)、設備改造、標準應用、檢驗檢測等服務(wù)，幫助中小企業(yè)實(shí)現數字化、智能化轉型。

4.探索智能制造先行區建設。鼓勵有條件的地方加大政策支持力度，開(kāi)展智能制造政策機制和制造業(yè)未來(lái)發(fā)展模式的創(chuàng )新探索，在主導產(chǎn)業(yè)數字化轉型、智能化升級，智能制造技術(shù)創(chuàng )新和供給能力提升等方面先行先試，形成特色鮮明的區域智能制造發(fā)展路徑并向全國復制推廣。支持基礎雄厚、要素齊全的區域，全面提升智能制造創(chuàng )新、應用、供給和支撐能力，打造引領(lǐng)效應顯著(zhù)的全面發(fā)展標桿。支持主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區域，深入開(kāi)展智能工廠(chǎng)和智慧供應鏈建設，形成制造能力突出的普及樣板。支持裝備、軟件、系統解決方案等供給資源集聚的區域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)供應商培育，構建自主供給能力強大的產(chǎn)業(yè)基礎。支持創(chuàng )新資源稟賦和優(yōu)勢突出的區域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，打造創(chuàng )新驅動(dòng)典型。

（三）全面提升供給能力，做優(yōu)做精行業(yè)穩增長(cháng)驅動(dòng)力

堅持深化供給側結構性改革，以全面提升供給能力為主線(xiàn)，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造有效需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。

1.穩定暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開(kāi)展工藝“一條龍”應用示范。加快推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備、機器人、高性能醫療器械、農機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，布局建設一批工業(yè)母機、儀器儀表等產(chǎn)業(yè)基礎共性技術(shù)中心，推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應用。部署一批中試驗證單元、產(chǎn)線(xiàn)，推動(dòng)重點(diǎn)機械裝備創(chuàng )新成果成組連線(xiàn)、串珠成鏈。系統梳理重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品短板環(huán)節，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工作。鼓勵“整零”協(xié)作，引導整機企業(yè)與基礎零部件企業(yè)構建成果共創(chuàng )、路徑共探、風(fēng)險共擔、利益共享的新型合作機制，在零部件研發(fā)、試驗檢測等方面實(shí)現技術(shù)研發(fā)與制造工藝提升相結合，增強協(xié)同制造能力，共同推動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現提質(zhì)降本增效。

2.加快推進(jìn)裝備數字化發(fā)展。研究制定加快推進(jìn)裝備數字化發(fā)展的意見(jiàn)，促進(jìn)人工智能、大數據、工業(yè)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)與裝備技術(shù)深度融合，提升裝備數字化智能化水平。構建高效能創(chuàng )新體系，推動(dòng)工業(yè)控制、智能檢測等創(chuàng )新中心和國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，加強智能裝備和關(guān)鍵短板研制攻關(guān)，開(kāi)展工業(yè)軟件工程化試驗驗證，進(jìn)一步激活數據價(jià)值。面向智能農業(yè)、智能醫療、智能制造、智能交通、智能能源、智能建造等數字中國典型場(chǎng)景，推動(dòng)改造提升一批在役設備，升級換代一批新型裝備，原創(chuàng )發(fā)展一批前沿裝備。打造智能裝備應用熟化基地，加快高能級試驗驗證平臺、檢驗檢測平臺建設，推動(dòng)智能裝備工程化產(chǎn)業(yè)化。組織開(kāi)展智能裝備示范應用，有力支撐重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型、智能化升級。加快推動(dòng)機械行業(yè)服務(wù)型制造轉型，強化示范推廣，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)新空間，培育新動(dòng)能。

3.加強質(zhì)量品牌建設。開(kāi)展機械產(chǎn)品可靠性提升行動(dòng)。實(shí)施基礎產(chǎn)品可靠性“筑基”工程，重點(diǎn)提升工業(yè)母機用絲杠、導軌、主軸，農業(yè)機械用精密排種器，工程機械用數字液壓件，工業(yè)機器人用精密減速器等專(zhuān)用零部件，高端軸承、精密齒輪等通用基礎零部件可靠性、一致性、穩定性。實(shí)施整機裝備與系統可靠性“倍增”工程，著(zhù)力提升五軸聯(lián)動(dòng)加工中心、大型高端智能農機、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝置等高端產(chǎn)品可靠性水平。開(kāi)展機械裝備質(zhì)量、性能對比評價(jià)活動(dòng)，制定工業(yè)母機、農機裝備、醫療器械等國際對標清單，促進(jìn)整機裝備可靠性關(guān)鍵指標提升。開(kāi)展機械行業(yè)全國質(zhì)量標桿遴選活動(dòng)，支持專(zhuān)業(yè)機構組織開(kāi)展制造關(guān)鍵過(guò)程質(zhì)量控制能力提升經(jīng)驗交流、培訓等活動(dòng)，總結形成一批制造關(guān)鍵過(guò)程能力提升優(yōu)秀案例試點(diǎn)推廣。鼓勵開(kāi)展機械產(chǎn)品高端品質(zhì)認證，組織開(kāi)展中國品牌向上發(fā)展專(zhuān)項活動(dòng)，加強工業(yè)母機、醫療裝備、機器人、農機裝備等重點(diǎn)行業(yè)品牌宣傳培育，提升中國品牌競爭力。

4.完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。遴選一批處于產(chǎn)業(yè)鏈核心優(yōu)勢地位的“鏈主”企業(yè)，用好專(zhuān)項資金、國家產(chǎn)融合作平臺、基金等現有政策渠道資源，“一企一案”支持企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持行業(yè)組織開(kāi)展機械工業(yè)百強和零部件百強企業(yè)培育。在工業(yè)母機、機器人、醫療裝備、農機裝備、儀器儀表、軌道交通、基礎零部件等戰略性基礎性領(lǐng)域，加強專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)培育，支持企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、差異化發(fā)展，打造“獨門(mén)絕技”。建立優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，加強企業(yè)培育名單動(dòng)態(tài)管理，著(zhù)力提升培育質(zhì)效。落實(shí)落細助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施，實(shí)施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。深化“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新“攜手行動(dòng)”，舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對接活動(dòng)。支持“鏈主”企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，推進(jìn)建設一批大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟或創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，形成穩定配套和協(xié)同創(chuàng )新，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套韌性。

5.推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)東、中、西部和東北地區充分利用資源要素稟賦，實(shí)現協(xié)同化、差異化發(fā)展。東部地區機械大省在保持增速穩定的同時(shí)要注重增長(cháng)質(zhì)量，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用，聚力突破一批關(guān)鍵零部件和成套裝備。東北地區要加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，提升產(chǎn)業(yè)運行效率，提高市場(chǎng)和服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)穩增長(cháng)和轉型升級。中西部地區要提升區域配套支撐能力，有序承接戰略性、基礎性產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局，打造一批具有國際競爭力的機械裝備制造基地。落實(shí)促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄，開(kāi)展“1+N”制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，加強示范推廣和服務(wù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移典型合作模式遴選，創(chuàng )建一批裝備產(chǎn)業(yè)轉移試點(diǎn)園區，推動(dòng)東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部及東北地區有序轉移。鼓勵地方在風(fēng)險可控和堅持市場(chǎng)化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育建設一批機械裝備制造中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及工業(yè)母機等領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)軌道交通、工程機械、智能裝備等10家千億級先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng )新發(fā)展，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持分業(yè)精準施策，激發(fā)重點(diǎn)行業(yè)穩定增長(cháng)活力

強化精準施策，以推動(dòng)重點(diǎn)細分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)補短板、鍛長(cháng)板、強基礎、育新興，激發(fā)工業(yè)母機等重點(diǎn)細分行業(yè)內生持續增長(cháng)動(dòng)力。

1.補鏈升鏈，推動(dòng)基礎裝備提質(zhì)增效

工業(yè)母機。強化頂層設計，堅持問(wèn)題導向、場(chǎng)景牽引、中試驗證、成組連線(xiàn)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、供給能力和支撐保障能力。推動(dòng)工業(yè)母機數字化發(fā)展，支持標準研制和成果轉化。完善工業(yè)母機企業(yè)和用戶(hù)企業(yè)間產(chǎn)需對接機制，聚焦新能源汽車(chē)、航空航天、工程機械、基礎零部件等重點(diǎn)用戶(hù)需求，開(kāi)展產(chǎn)需對接活動(dòng)，鼓勵重點(diǎn)用戶(hù)大膽試用創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)高端工業(yè)母機批量化應用。指導和鼓勵工業(yè)母機企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，優(yōu)化出口品種結構，持續提升中高端工業(yè)母機產(chǎn)品國際競爭力。

儀器儀表。加大對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)的支持。支持優(yōu)勢企業(yè)更好地整合行業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集中度，培育擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。組織開(kāi)展國產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品對比測試分析，研究制定高端儀器及零部件創(chuàng )新產(chǎn)品目錄。研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區建設，結合地方基礎條件和意愿，支持地方打造產(chǎn)業(yè)集聚區。支持龍頭企業(yè)和科研院所聯(lián)合打造共性技術(shù)平臺，提高高端儀器研發(fā)效率。

農機裝備。組織農機裝備補短板行動(dòng)，聚焦大型大馬力高端智能農機和丘陵山區適用小型農機，加快推進(jìn)短板機具研發(fā)和薄弱環(huán)節技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化農機裝備產(chǎn)品結構，全力推進(jìn)農機裝備提檔升級。圍繞大豆油料作物和丘陵山區農機裝備需求，鼓勵企業(yè)、科研院所、推廣機構、應用主體等組成聯(lián)合體開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。采用“揭榜掛帥”模式開(kāi)展急需農機裝備研制攻關(guān)和推廣應用。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用，培育形成鏈條式、體系化智能作業(yè)和指揮調度能力，推動(dòng)智能農機與智能農場(chǎng)、云農場(chǎng)協(xié)同創(chuàng )新，持續推進(jìn)無(wú)人農業(yè)作業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)智慧農業(yè)發(fā)展。

基礎零部件和基礎制造工藝。開(kāi)展創(chuàng )新能力提升、工程化應用驗證、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育、先進(jìn)制造模式推廣行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心基礎零部件、系統控制技術(shù)和基礎制造工藝取得突破。推動(dòng)基礎零部件質(zhì)量提升工程向縱深發(fā)展，擴大品種規格覆蓋范圍，提高大批量供給的基礎零部件一致性、安全性、可靠性，運用質(zhì)量預警機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)生態(tài)優(yōu)化。強化基礎零部件與整機協(xié)同發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大型企業(yè)和科研院所牽引作用，推進(jìn)基礎零部件和整機產(chǎn)品技術(shù)標準協(xié)同，聯(lián)合建設共性技術(shù)合作開(kāi)發(fā)平臺。落實(shí)推動(dòng)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，促進(jìn)加工工藝向高效化、精細化升級，推動(dòng)鑄造鍛企業(yè)規范、創(chuàng )新、綠色和智能發(fā)展。

2.固鏈強鏈，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭

工程機械。著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，突破系統控制、液壓等關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。引導企業(yè)加強新能源工程機械用電池、電機、電控等關(guān)鍵核心零部件攻關(guān)和規模應用。研究開(kāi)展新能源工程機械應用試點(diǎn)和推廣支持政策，探索老舊工程機械退出機制，支持有條件的地區率先推行工程機械備案管理和退出機制。聚焦礦山、港口等典型應用場(chǎng)景及川藏鐵路等重大工程建設需求，開(kāi)展電動(dòng)挖掘機、電動(dòng)裝載機等電動(dòng)化產(chǎn)品的示范應用。支持企業(yè)強化工程機械品牌培育與國際推廣，完善全球品牌服務(wù)體系，穩定出口增長(cháng)韌性。

軌道交通裝備。廣泛應用新材料、新技術(shù)和新工藝，打造具有國際競爭力的自主化、智能化和綠色化軌道交通裝備產(chǎn)品。加強車(chē)輛、牽引、制動(dòng)、信號、供電等系統核心零部件的攻關(guān)。支持有條件的軌道交通整車(chē)及核心零部件企業(yè)建設智能工廠(chǎng)。開(kāi)展軌道交通裝備制造基礎研究和綠色智能裝備研制，拓展“制造+服務(wù)”模式。支持軌道交通裝備企業(yè)“走出去”，開(kāi)展全球化經(jīng)營(yíng)，構建“產(chǎn)品+服務(wù)+技術(shù)+投資”全方位國際化經(jīng)營(yíng)能力。

3.建鏈延鏈，持續培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

機器人。推動(dòng)組建一批產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體，以企業(yè)為主體建立產(chǎn)需協(xié)同合作攻關(guān)機制，以需求為牽引帶動(dòng)整機和零部件加快迭代升級。深入實(shí)施“機器人+”應用行動(dòng)，提高汽車(chē)、電子、航空航天、軌道交通、新能源、醫療、農業(yè)等應用領(lǐng)域機器人產(chǎn)品和系統解決方案的供給能力。推動(dòng)建立跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機制，建設“機器人+”產(chǎn)業(yè)鏈供需對接與應用推廣公共服務(wù)平臺。在成熟應用領(lǐng)域，遴選一批應用成效突出、具有較強影響力的標桿企業(yè)和典型場(chǎng)景。在新興應用和潛在需求領(lǐng)域，通過(guò)“揭榜掛帥”征集一批機器人應用創(chuàng )新技術(shù)和解決方案。

醫療裝備。推動(dòng)建立工業(yè)和信息化、衛生健康、藥監等部門(mén)協(xié)同工作機制，著(zhù)力打通高端醫療裝備研制、注冊審批和臨床創(chuàng )新鏈條。搭建產(chǎn)學(xué)研醫協(xié)同創(chuàng )新平臺，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快補齊高端醫療裝備產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。推進(jìn)醫療裝備與5G、人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育遠程醫療、智慧醫療、移動(dòng)醫療等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源惠及廣大人民群眾。創(chuàng )建一批高端醫療裝備應用示范基地，促進(jìn)醫療裝備臨床驗證和應用推廣，遴選一批遠程醫療、智慧醫療優(yōu)秀應用場(chǎng)景。

四、保障措施

（一）加大政策支持。利用現有資金渠道支持機械制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，針對機械行業(yè)特點(diǎn)，綜合運用各類(lèi)金融工具，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

（二）加強標準供給。加強通用零部件、主機裝備配套的核心專(zhuān)用零部件、通用型制造工藝、儀器儀表和專(zhuān)用裝備等標準制修訂，完善工業(yè)母機、醫療裝備、農機裝備、機器人等標準體系。瞄準產(chǎn)業(yè)升級，加快數據安全標準體系建設，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性設計、分析、試驗、評估、運維和應用等產(chǎn)品全生命周期可靠性標準研制。加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研制，組織實(shí)施標準領(lǐng)航行動(dòng)，開(kāi)展標準應用試點(diǎn)和貫標活動(dòng)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合龍頭企業(yè)研制先進(jìn)團體標準，積極參與國際標準化工作，推動(dòng)機械行業(yè)標準國際化。

（三）強化監測調度。利用“數字工信”等信息化平臺強化運行監測調度分析，及時(shí)發(fā)現運行中苗頭性、潛在性、傾向性問(wèn)題。組織召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區經(jīng)濟運行分析會(huì )，強化分析研判，及時(shí)掌握區域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展情況。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大興調查研究的精神，組織開(kāi)展穩增長(cháng)專(zhuān)題調研，深入基層和行業(yè)一線(xiàn)，了解制約行業(yè)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)調解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題。加強信息共享和經(jīng)驗總結，挖掘地方和行業(yè)穩增長(cháng)典型案例，提煉和推廣可借鑒的經(jīng)驗做法。

（四）加強組織實(shí)施。各部門(mén)要深刻認識推動(dòng)機械行業(yè)穩增長(cháng)對穩住經(jīng)濟基本盤(pán)的重要意義，壓實(shí)責任，強化協(xié)調配合，形成工作合力，細化落實(shí)各項舉措，狠抓落實(shí)，統籌推進(jìn)機械行業(yè)穩增長(cháng)。各地方要立足實(shí)際，出臺本地區機械行業(yè)穩增長(cháng)針對性政策，穩住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，力爭達到預期目標。推動(dòng)建立央地聯(lián)動(dòng)和會(huì )商交流機制，堅持目標和問(wèn)題導向，協(xié)調解決機械行業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。各行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織要發(fā)揮服務(wù)和支撐作用，加大政策解讀和正向宣傳，加強調查研究，研判國內外形勢對本行業(yè)本領(lǐng)域的影響，特別是中小微企業(yè)的沖擊影響，及時(shí)反映并幫助企業(yè)紓困解難，積極搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。各地區工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )每年定期報送本地區、本行業(yè)穩增長(cháng)工作實(shí)施進(jìn)展。

《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、金融監管總局、國家藥監局6個(gè)部門(mén)印發(fā)《機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2023—2024年）》（工信部聯(lián)通裝〔2023〕144號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、出臺背景

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2023年要“突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作”。中央政治局會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險，不斷推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉。

機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備的基礎性和戰略性產(chǎn)業(yè)，是支撐國家制造能力和綜合國力的重要基石，是穩住工業(yè)經(jīng)濟大盤(pán)的“壓艙石”，承擔促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和工藝水平提升，滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要任務(wù)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、科研、人民生活等方方面面。當前，外部環(huán)境復雜嚴峻，國內需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，機械行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，行業(yè)穩增長(cháng)壓力較大。

工業(yè)和信息化部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同財政部等7個(gè)部門(mén)研究制定機械行業(yè)穩增長(cháng)工作方案，多措并舉、分業(yè)施策，著(zhù)力穩住重點(diǎn)細分行業(yè)，促進(jìn)機械行業(yè)穩定增長(cháng)，支撐工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)達到預期目標?！豆ぷ鞣桨浮分饕劢箼C床工具、農業(yè)機械、工程機械、儀器儀表、機器人、軌道交通裝備、醫療裝備、機械基礎件、文化辦公設備、食品包裝機械、其他民用機械等11個(gè)細分行業(yè)，涉及國民經(jīng)濟7個(gè)大類(lèi)，36個(gè)中類(lèi)和108個(gè)小類(lèi)。

二、指導思想和主要目標

《工作方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，力求集聚行業(yè)、企業(yè)和地方三方合力，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，強化系統思維、問(wèn)題導向，多措并舉、分業(yè)施策，優(yōu)化供給、提振需求、穩定預期，著(zhù)力穩住重點(diǎn)細分行業(yè)，推動(dòng)機械行業(yè)運行保持在合理區間，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化，建設制造強國，全面建設社會(huì )主義現代化國家打好堅實(shí)基礎。

《工作方案》提出2023—2024年，機械行業(yè)運行保持平穩向好態(tài)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平持續提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷增強。具體目標有：力爭營(yíng)業(yè)收入年均增速3%以上，到2024年達到8.1萬(wàn)億元；重點(diǎn)行業(yè)呈現規模穩中有升，新增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，供給能力顯著(zhù)提升；產(chǎn)業(yè)集群建設不斷推進(jìn)，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色集群和10個(gè)左右千億級具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

三、主要工作舉措和保障措施

《工作方案》提出堅持“兩條主線(xiàn)”、做好“四個(gè)統籌”，強化“四個(gè)動(dòng)力”，從供需兩側提出4方面16個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和4方面保障措施。

（一）關(guān)于“兩條主線(xiàn)”。在需求側，以提升有效需求為主線(xiàn)，著(zhù)力擴投資、促消費、穩出口，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型升級，充分激發(fā)機械裝備需求潛力。在供給側，以全面提升供給能力為主線(xiàn)，強化分業(yè)施策，全力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造有效需求，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現良性循環(huán)。

（二）關(guān)于“四個(gè)統籌”和“四個(gè)動(dòng)力”。一是統籌做好擴投資、促消費、穩出口，提升有效需求，做穩做強機械行業(yè)穩增長(cháng)牽引力。二是統籌做好智能制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、模式創(chuàng )新和推廣應用，加快推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型升級，充分釋放新上或更新改造設備投資需求，做實(shí)做硬機械行業(yè)穩定增長(cháng)的支撐力。三是統籌做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)裝備供給，做優(yōu)做精機械行業(yè)穩增長(cháng)驅動(dòng)力。四是統籌做好補短板、鍛長(cháng)板、強基礎、培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)，分業(yè)精準施策，激發(fā)工業(yè)母機等8個(gè)重點(diǎn)細分行業(yè)穩定增長(cháng)活力。

（三）關(guān)于4方面16個(gè)重要任務(wù)

在持續擴大有效需求方面，針對機械行業(yè)是為其他行業(yè)提供技術(shù)裝備，70%以上的需求來(lái)自基礎設施建設和其他行業(yè)新上或更新改造設備投資，是穩出口主戰場(chǎng)的特點(diǎn)，提出深挖國內市場(chǎng)潛能、著(zhù)力擴大有效投資、積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)、搭建高水平供需對接平臺等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

在推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型方面，提出加快推廣智能制造新模式、推動(dòng)智能制造系統解決方案攻關(guān)、推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型、探索智能制造先行區建設等4個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

在提升高質(zhì)量供給能力方面，提出穩定暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、加快推進(jìn)裝備數字化發(fā)展、加強質(zhì)量品牌建設、完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系、推進(jìn)重點(diǎn)區域協(xié)調發(fā)展等5個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

在分業(yè)精準施策方面，提出補鏈升鏈推動(dòng)基礎裝備提質(zhì)增效、固鏈強鏈鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭、建鏈延鏈持續培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)母機、儀器儀表、農機裝備、基礎零部件和基礎制造工藝、工程機械、軌道交通裝備、醫療裝備、機器人等8個(gè)重點(diǎn)細分行業(yè)穩增長(cháng)。

（四）關(guān)于4方面保障措施。一是加大政策支持。支持裝備制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能化綠色化改造。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構加大信貸支持力度，綜合運用各類(lèi)金融工具，提高金融服務(wù)質(zhì)效。二是加強標準供給。加強標準制修訂，完善工業(yè)母機、醫療裝備等標準體系，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研制。推動(dòng)機械行業(yè)標準國際化。三是強化監測調度。利用“數字工信”等信息化平臺加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行監測，深入開(kāi)展調查研究，及時(shí)協(xié)調解決行業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。四是加強組織實(shí)施。強化部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)建立央地聯(lián)動(dòng)和會(huì )商交流機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題。鼓勵地方立足實(shí)際，出臺本地區穩增長(cháng)針對性政策。發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和支撐作用，搭建行業(yè)交流展示平臺，強化供需對接。