江蘇省市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定

 

第一條  為了探索實(shí)施包容審慎監管，規范市場(chǎng)監管執法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及省委、省政府和市場(chǎng)監管總局有關(guān)文件精神，制定本規定。

第二條  本規定適用于全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政執法工作。

第三條  市場(chǎng)監管部門(mén)對輕微違法行為作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，應當以事實(shí)為依據，嚴格遵守法定程序，根據法律、法規、規章的規定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度等因素，合理、規范行使自由裁量權。

第四條  實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

對違法的當事人，應當強化事中事后監管，充分運用約談、引導、建議、提醒、回訪(fǎng)等行政指導手段，加強法治宣傳和教育，促進(jìn)當事人依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升法律意識和主體責任意識。

第五條  違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第六條  當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述市場(chǎng)監管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合市場(chǎng)監管部門(mén)查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第七條  違法行為輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）主觀(guān)過(guò)錯較??；

（二）初次違法；

（三）違法行為持續時(shí)間較短；

（四）及時(shí)中止違法行為；

（五）沒(méi)有違法所得或者違法所得金額較??；

（六）案涉貨值金額較??；

（七）案涉產(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標準；

（八）其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第八條  危害后果輕微，可以結合下列因素綜合認定：

（一）危害程度較輕，如對市場(chǎng)秩序的擾亂程度輕微，對消費者欺騙、誤導作用較小等；

（二）危害范圍較??；

（三）危害后果易于消除或者減輕；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

（五）主動(dòng)與違法行為對象達成和解；

（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第九條  當事人有下列情形之一的，屬于及時(shí)改正：

（一）在市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為線(xiàn)索之前主動(dòng)改正；

（二）在市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現違法行為線(xiàn)索之后，責令改正之前主動(dòng)改正；

（三）在市場(chǎng)監管部門(mén)責令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時(shí)性、主動(dòng)性依次減弱，市場(chǎng)監管部門(mén)在作出從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的決定時(shí)，應當綜合考慮改正情節。

改正的方式包括停止并糾正違法行為、召回或者下架案涉產(chǎn)品、退還違法所得等。

第十條  當事人的主觀(guān)過(guò)錯包括故意和過(guò)失，故意的過(guò)錯程度大于過(guò)失。

當事人是否存在主觀(guān)過(guò)錯，可以結合下列因素綜合認定：

（一）當事人對違法行為是否明知或者應知；

（二）當事人是否有能力控制違法行為及其后果；

（三）當事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任；

（四）當事人是否通過(guò)合法途徑取得商品或者相關(guān)授權；

（五）其他能夠反映當事人主觀(guān)狀態(tài)的因素。

沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的舉證責任由當事人承擔。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十一條  初次違法是指當事人第一次實(shí)施該類(lèi)型違法行為。

經(jīng)詢(xún)問(wèn)當事人，并查詢(xún)國家企業(yè)信用信息公示系統、江蘇省市場(chǎng)監管綜合執法平臺，未發(fā)現當事人有同一類(lèi)型違法行為的，可以認定為初次違法。

第十二條  在立案之前的核查階段已查清事實(shí)，有充分證據證明當事人違法行為應當不予處罰的，責令當事人改正并依法進(jìn)行教育，可以不予立案。不予立案的，應當填寫(xiě)不予立案審批表，報市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人批準。

在立案后查清事實(shí)，有充分證據證明當事人違法行為應當不予處罰或者從輕、減輕處罰的，應當依照相關(guān)程序要求辦理，制發(fā)《不予行政處罰決定書(shū)》或者《行政處罰決定書(shū)》，闡明違法事實(shí)和理由。

第十三條  責令改正的期限按照法律、法規、規章或者技術(shù)規范的規定執行。法律、法規、規章或者技術(shù)規范沒(méi)有規定的，應當按照違法行為的實(shí)際情形確定合理期限，一般不超過(guò)30日。

第十四條  當事人違法行為不符合本規定所附“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”中所列條件，或者未列入清單的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照《行政處罰法》等法律法規規章，參照本規定，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。

第十五條  對觸及安全底線(xiàn)、嚴重危害公民生命健康安全、嚴重侵犯知識產(chǎn)權、嚴重危害市場(chǎng)公平競爭秩序以及其他具有從重處罰情節的違法行為，不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。

第十六條  本規定施行后，法律、法規、規章或者上級文件對不予處罰或者從輕、減輕處罰另有規定的，從其規定。

設區市市場(chǎng)監督管理局在不違反法律、法規、規章及本規定的情況下，可以對清單范圍、適用情形、處罰幅度等作出具體規定。

第十七條  本規定自2022年3月1日起施行。2019年8月30日公布的《江蘇省市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規定》同時(shí)廢止。

 

附件：1．江蘇省市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單

            2．江蘇省市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為減輕處罰清單