蘇建質(zhì)安〔2020〕17號 

各設區市住房城鄉建設局（建委），南京、無(wú)錫、蘇州、南通園林（市政）局：

當前正值新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）防控的關(guān)鍵時(shí)期，為切實(shí)做好全省房屋市政工程復工疫情防控和安全生產(chǎn)工作，現提出如下指導意見(jiàn)。 

一、建立健全復工工地疫情防范控制體系 各地建設主管部門(mén)要嚴格按照地方黨委政府制定的疫情防控和復工管控要求，結合房屋市政工程建設特點(diǎn)，督促指導工地在復工前建立健全疫情防控工作體系，強化檢疫查驗和健康防護。建設單位是擬復工工地落實(shí)疫情防控措施的首要責任主體，應全面做好工地疫情防控的組織、處置、協(xié)調工作，牽頭建立疫情防控組織體系，明確包括施工總承包、監理、專(zhuān)業(yè)承包（分包）、勞務(wù)分包、材料供應等相關(guān)建設主體的防控責任。施工工地現場(chǎng)必須達到疫情防控和安全生產(chǎn)規定的要求后，方可進(jìn)入復工流程。施工總承包單位是疫情防控的直接責任主體，要結合實(shí)際組建工地疫情防控工作組，并明確工地現場(chǎng)各參建單位的具體責任人和防控工作職責，牽頭做好務(wù)工人員信息登記并錄入實(shí)名制管理系統，切實(shí)做好組織排查、信息報送、隔離觀(guān)察、疫情防控、生活保障等工作。監理單位負責對疫情防控工作進(jìn)行監督，如發(fā)現施工單位隱瞞不報或防控工作落實(shí)不到位的，及時(shí)報告工程所在地建設主管部門(mén)和當地疫情防控指揮機構。

 二、細化復工過(guò)程疫情防控和安全生產(chǎn)工作要求 各地建設主管部門(mén)要根據本地區實(shí)際，科學(xué)合理設定復工前應具備的疫情防控條件和安全生產(chǎn)條件，及時(shí)將本地區規定的復工時(shí)間安排和疫情防控、安全生產(chǎn)條件要求等傳達至在建項目和施工企業(yè)，并強化監督檢查、督促整改、跟蹤落實(shí)等保障措施。在疫情防控方面，要明確施工工地現場(chǎng)建立疫情防控工作體系、具備隔離觀(guān)察條件、配備足額防疫物資、定時(shí)定量衛生消殺和合理分散就餐等復工條件，凡工地現場(chǎng)不達要求的，不得通知工人返回，更不得擅自組織復工。施工企業(yè)在自查后認為符合疫情防控條件的，應報工程所在地建設主管部門(mén)備案，達到當地疫情防控規定的復工復產(chǎn)要求后方可復工。在安全生產(chǎn)方面，要明確施工現場(chǎng)人員到位、告知到位、檢查到位、培訓教育交底到位、機械設備檢修保養到位等復工安全生產(chǎn)條件，工地現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件不具備的，不得擅自復工，復工時(shí)間不得早于當地規定的時(shí)間。

 （一）嚴格落實(shí)復工前疫情防控措施。施工工地復工前，要嚴格落實(shí)人員健康排查、防疫物資儲備等措施，嚴密監測和控制疫情發(fā)生。 1．編制防控方案：工地疫情防控工作組要制定明確、細致、操作性強的工地疫情防控工作方案，明確責任分工、健康排查、防控物資儲備、隔離觀(guān)察條件、復工計劃、人員管理、食堂衛生、每日消殺、應急處置等各項工作措施。要根據施工工序進(jìn)度制定詳細復工計劃，包括務(wù)工人員分次分批到位的名冊計劃表，防控物資每日消耗、儲備情況，采取局部開(kāi)工、機械施工優(yōu)先的施工計劃等，有計劃、有步驟地遞增作業(yè)人員、遞增施工量。復工方案報經(jīng)屬地建設主管部門(mén)核查同意后方可啟動(dòng)復工組織程序。 2．嚴格信息告知：向所有務(wù)工人員告知防控相關(guān)信息，務(wù)工人員未接到通知，不得擅自返回工地；加強與務(wù)工人員溝通聯(lián)系，掌握返回工地的行程安排，對同地區的數量較多的工人，盡可能協(xié)調或幫助其采取包車(chē)、拼車(chē)等方式集中返回，減少分散出行增加的疫情防控風(fēng)險。 3．強化組織動(dòng)員：嚴格落實(shí)疫情防控主體責任，建立疫情應急防控工作組織體系，組成專(zhuān)兼職相結合的防控工作隊伍，責任落實(shí)到人，實(shí)現班組和個(gè)人全覆蓋，按照制定的防控方案，落實(shí)防控措施。出現呼吸道癥狀和發(fā)熱者應及時(shí)安排就醫。 4．加強健康排查：開(kāi)展所有務(wù)工人員休假期間的生活旅行情況登記，全面掌握務(wù)工人員是否離蘇及前往地點(diǎn)（時(shí)間）、身體狀況是否良好、是否與發(fā)熱病人有過(guò)密切接觸、是否接觸過(guò)野生動(dòng)物等情況；對近兩周有疫情重點(diǎn)地區旅行史、居住史返蘇和與確診病例密切接觸的務(wù)工人員，施工單位必須在冊登記并隨訪(fǎng)其健康情況，安排臨時(shí)單間宿舍隔離，觀(guān)察期限14 天；排查發(fā)現發(fā)熱、咳嗽、乏力癥狀者等，應指導其及時(shí)就醫，就醫時(shí)應佩戴醫用口罩。 5．做好物資準備：加強口罩、溫度計、消毒藥械等疫情應對物資準備，配置必要的臨時(shí)隔離宿舍。將物資準備和物資消耗、儲備計劃納入復工前置重要條件核查。物資配備確有困難的工地，可通過(guò)屬地建設主管部門(mén)向疫情防控指揮機構反映，幫助協(xié)調解決物資緊缺問(wèn)題。 施工單位應當做好醫學(xué)隔離觀(guān)察人員的生活保障服務(wù)工作，并按照規定支付工人在隔離觀(guān)察期間的工資。

（二）嚴格復工后疫情管控。施工工地復工后，參建各方要進(jìn)一步強化責任，嚴格落實(shí)各項防控措施。 1．建立健康監測及報告制度：施工工地應設置體溫測試點(diǎn)，各建設、施工、監理單位應每天指定專(zhuān)人對本單位從業(yè)人員進(jìn)行兩次體溫測試，對身體健康情況進(jìn)行摸底排查，體溫測試情況應建檔記錄。同時(shí)，建立“雙報告”機制，將工地疫情防控工作納入屬地管理，服從屬地統一調度、統一監管。相關(guān)疫情防控信息在報告行業(yè)主管部門(mén)的同時(shí)，一并報告所在地有關(guān)疫情防控部門(mén)。 2．實(shí)施工地封閉管理：施工工地原則上應保留一個(gè)出入口，關(guān)閉封鎖其他暫不使用的出入口，出入口使用期間，必須由專(zhuān)職衛生員對進(jìn)入人員進(jìn)行測溫，采取人臉辯識等實(shí)名制登記審核，并配備相應保安人員。施工現場(chǎng)和生活區、辦公區的圍擋或圍墻必須嚴密牢固。要制定外來(lái)人員疫情防控要求，通知參建各方及其相關(guān)外協(xié)單位，除急需工作外，減少或暫緩其它涉及業(yè)務(wù)談判、財務(wù)核對等往來(lái)活動(dòng)。材料、設備進(jìn)場(chǎng)應嚴格落實(shí)運輸車(chē)輛、相關(guān)人員的消毒和衛生防護要求。對確需來(lái)工地的外來(lái)人員，應做好信息登記、手部清潔、體溫測量和口罩發(fā)放等工作。 3．強化宿舍及食堂管理：嚴禁宿舍“大通鋪”現象，合理控制每間宿舍人數，保持宿舍定期通風(fēng)、換氣和消毒。食堂應具備衛生許可證，并定期消毒；食堂工作人員應持健康證上崗，佩戴合規口罩；保障飲用、洗漱等熱水供應，提供飯前洗手的必要盥洗設施和洗手液；組織工人分批、分散就餐，控制每批就餐人數，避免面對面就餐；工地食堂食品的采購、儲存、加工等必須符合有關(guān)規定，嚴禁在工地食堂屠宰野生動(dòng)物、家禽家畜，嚴禁攜帶野生動(dòng)物、家禽家畜進(jìn)入工地；嚴格工地生活垃圾管理，嚴禁垃圾偷倒亂倒現象，做好垃圾儲運、污水處理、溝渠及下水道疏通等工作。 4．科學(xué)佩戴防護用品：建設、施工、監理單位應為每一名從業(yè)人員配發(fā)合格足量的口罩、一次性手套等疫情防控物資，并督促按規定使用；對未佩戴口罩的，不得允許其進(jìn)入食堂等公共場(chǎng)所，不得允許其參加有關(guān)活動(dòng)；對拒不聽(tīng)從勸阻的，應按照有關(guān)規定向轄區公安機關(guān)報告。 5．加強健康教育：建設、施工、監理單位應有針對性地開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎防控知識宣傳，積極倡導講衛生、除陋習，摒棄亂扔、亂吐等不文明行為，營(yíng)造“每個(gè)人是自己健康第一責任人”“我的健康我做主”的良好氛圍，推廣健康的生活方式，增強身體抵抗力，提高職工對新型冠狀病毒肺炎防治的正確認識和自我防護能力。 6．強化應急工作機制：建設、施工、監理單位應密切關(guān)注本單位工作人員健康狀況，對發(fā)現體溫異?；蛴懈煽?、全身乏力等癥狀的，各單位要及時(shí)督促就醫診治，按照疫情防控有關(guān)要求處置，并配合社區和疾控機構做好病毒消殺和流行病學(xué)調查等工作。出現務(wù)工人被確診感染后，應第一時(shí)間全面停工，按照疾控和醫療衛生機構要求做好排查、隔離治療等工作，建設、施工單位應提供必要的人力物力和資金保障等，配合做好相關(guān)后續管理工作。

 （三）嚴格復工安全生產(chǎn)條件審核。各地建設主管部門(mén)要統籌謀劃復工期間疫情防控和安全生產(chǎn)工作，加強風(fēng)險分析研判，制定相應對策措施，督促參建各方落實(shí)安全主體責任，嚴防開(kāi)復工期間安全生產(chǎn)事故發(fā)生。復工前嚴格落實(shí)“五個(gè)必須”，即：建設單位必須在參建各方主體關(guān)鍵責任人全部到位后，組織施工、監理以及各分包單位召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì )，共同研究布置節后復工安全生產(chǎn)工作，并形成例會(huì )紀錄；施工單位必須做到企業(yè)主要負責人親自部署復工前施工安全檢查，確保企業(yè)對所屬區域分公司、在建工程項目的安全管理到位、措施到位、檢查到位；項目部必須做到項目經(jīng)理24小時(shí)在崗，項目部主要負責人帶班檢查，依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）開(kāi)展一次全面安全檢查，突出對深基坑、起重機械、腳手架、高支模、施工用電等重點(diǎn)環(huán)節和城市軌道交通工程的安全生產(chǎn)條件自查，工地在消除隱患、落實(shí)整改、符合要求情況下，經(jīng)項目總監簽發(fā)復工通知后，報屬地建設主管部門(mén)核查同意方可復工；項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育（可結合健康教育），一次是安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護方面的法律法規宣傳教育，一次是根據當前施工特點(diǎn)、施工流程及方法、主要危險源，開(kāi)展安全防護基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監理單位必須按照要求履行安全監理職責，加強旁站監理及監理例會(huì )等工作，督促施工單位按要求做好復工自查，并嚴格復核，發(fā)現施工單位未按要求落實(shí)自查或現場(chǎng)存在嚴重安全隱患的，應責令暫停施工，督促落實(shí)整改，同時(shí)報屬地建設主管部門(mén)。

 三、強化復工疫情防控和安全生產(chǎn)監管 各地建設主管部門(mén)要按照“疫情就是命令，防控就是責任”的工作要求，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，采取務(wù)實(shí)管用的硬舉措，堅決扛起疫情防控和安全生產(chǎn)雙重監管責任。對發(fā)現未履行疫情防控主體責任，存在防疫措施不到位、未落實(shí)實(shí)名制管理、未登記人員信息、未配備防護用品、未開(kāi)展防疫和安全生產(chǎn)教育等情形的企業(yè)，扣減企業(yè)信用分；對存在疫情隱瞞不報的，不配合疫情防控工作要求的企業(yè)，除扣減企業(yè)信用分外，要實(shí)施暫緩市場(chǎng)準入等聯(lián)合懲戒措施；對疫情防控條件不達要求，擅自通知工人返回工地，造成工人閑置窩工，增大疫情防控風(fēng)險的企業(yè)，即使未實(shí)施開(kāi)復工，也要依規實(shí)施處罰。對未開(kāi)展復工安全生產(chǎn)自查、復工安全生產(chǎn)條件不具備、隱患整改不到位或拒不整改、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗（項目經(jīng)理未執行24小時(shí)在崗）、未經(jīng)培訓上崗、“危大工程”管控不到位、未經(jīng)監理（主管部門(mén)）同意等擅自復工行為，一律停工并依法從嚴、從重處罰，并記入不良信用紀錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對存在的重大隱患、一時(shí)無(wú)法整改到位的要堅決停工停產(chǎn)，要督促建設相關(guān)主體研究制定整改措施，嚴防“帶病”復工生產(chǎn)釀成事故惡果。 各地建設主管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，在當地黨委政府的統一領(lǐng)導下，結合疫情防控形勢需要和工作實(shí)際，制定細化落實(shí)方案，在全力抗擊疫情的同時(shí)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項工作。 （此頁(yè)無(wú)正文）