第一章  總則

第一條  為規范和監督全省各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員的行政執法活動(dòng)，提高行政執法水平，促進(jìn)依法行政，預防和及時(shí)糾正行政執法過(guò)錯行為，維護自然人、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規，結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級從事行政執法活動(dòng)的市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員。

本辦法所稱(chēng)行政執法活動(dòng)，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政監督檢查、行政獎勵以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)行政執法過(guò)錯責任，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員在行政執法活動(dòng)中，因故意或者重大過(guò)失不履行、違法履行或者不當履行法定職責，致使國家、社會(huì )公共利益或者行政相對人的合法權益受到損害時(shí)應承擔的責任。

第三條  各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據干部管理權限負責本部門(mén)的行政執法過(guò)錯責任追究工作，上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要加強對下級行政執法過(guò)錯責任追究工作的監督和指導。

各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應在本級人民政府的領(lǐng)導下做好行政執法過(guò)錯責任工作。

第四條  在行政執法過(guò)錯責任追究工作中，發(fā)生需要追究的情形，派駐市場(chǎng)監督管理部門(mén)紀檢監察組、機關(guān)黨委、人事、法制等機構，應當在各自職責范圍內做好行政執法過(guò)錯責任追究相關(guān)工作。

第五條  行政執法過(guò)錯責任追究，應當堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、有責必問(wèn)、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則。

 

第二章  行政執法過(guò)錯責任認定

第六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)在行政執法活動(dòng)中，有下列情形之一，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執法過(guò)錯責任，并對其負責人依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)：

（一）不履行、拖延履行法定職責或者超越、濫用職權的；

（二）對執法管轄爭議的重要事項疏于職守、協(xié)調不力致使爭議未得到解決或者裁定錯誤的；

（三）下達或者變相下達行政處罰指標的；

（四）組織、指派沒(méi)有取得行政執法證件的人員從事行政執法活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當理由對行政執法監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題拒不改正的；

（六）對應當依法移送司法機關(guān)處理的案件不予移送的；

（七）無(wú)正當理由拖延履行或者拒不履行行政復議建議書(shū)、行政復議決定書(shū)、生效的判決和裁定、司法建議書(shū)等相關(guān)文書(shū)的；

（八）依法應當追究責任的其他情形。

第七條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員在行政執法活動(dòng)中，有下列行為之一，造成危害后果或者不良影響的，應當追究其行政執法過(guò)錯責任：

（一）不履行、拖延履行法定職責或者超越、濫用職權的；

（二）違法實(shí)施具體行政行為的；

（三）利用職權牟取不正當利益的；

（四）對控告、檢舉其違法行為的當事人進(jìn)行打擊報復的；

（五）故意選擇性執法、濫用自由裁量權，導致行政執法行為明顯不當或者行政執法結果明顯不公正的；

（六）弄虛作假、隱瞞事實(shí)導致行政執法決定錯誤的；

（七）為行政相對人通風(fēng)報信、泄露秘密導致行政執法無(wú)法進(jìn)行的；

（八）依法應當追究責任的其他情形。

第八條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員的行政執法過(guò)錯責任，由直接負責的主管人員和其他責任人員承擔。對追究市場(chǎng)監督管理部門(mén)過(guò)錯責任的，應當同時(shí)追究相關(guān)責任人員的過(guò)錯。

第九條  追究行政執法過(guò)錯責任，應當根據市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員在執法活動(dòng)中各自承擔的職責，區分不同情況，分別追究相關(guān)人員的責任：

（一）承辦人（包括機構，下同）直接作出的具體行政行為導致行政執法過(guò)錯的，由承辦人承擔責任；審核人、批準人應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現，或發(fā)現后未予糾正導致行政執法過(guò)錯的，由承辦人、審核人、批準人共同承擔相應責任；審核人改變承辦人正確意見(jiàn)，導致批準人發(fā)生行政執法過(guò)錯的，由審核人承擔直接責任，批準人承擔相應責任；審核人應報請而不報請批準人批準直接作出決定，導致行政執法過(guò)錯的，由審核人承擔責任；

（二）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導致行政執法過(guò)錯的，由批準人承擔責任；

（三）市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者其工作人員在行政執法活動(dòng)中，認為上級的決定、命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷(xiāo)該決定、命令的意見(jiàn)；上級不改變該決定、命令，或者要求執行的，承辦人應當執行該決定、命令，執行后所產(chǎn)生的責任由上級承擔，承辦人不承擔責任；但承辦人執行明顯違法的決定、命令的，應當承擔相應責任；

（四）市場(chǎng)監督管理部門(mén)或者其工作人員按照規定向上級請示的案件，因上級的批復錯誤造成執法過(guò)錯的，由上級及有關(guān)責任人員承擔責任。因下級故意提供虛假材料或者不如實(shí)匯報導致執法過(guò)錯的，由下級及有關(guān)責任人員承擔責任。

（五）集體討論決定所產(chǎn)生的行政執法過(guò)錯，決策人承擔主要責任，參加討論的其他人員承擔次要責任，提出并堅持正確意見(jiàn)的人員不承擔責任；

（六）上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)指令、干預或者改變下級市場(chǎng)監督管理部門(mén)作出的行政行為所產(chǎn)生的行政執法過(guò)錯，由上級市場(chǎng)監督管理部門(mén)承擔責任；

（七）因不作為發(fā)生行政執法過(guò)錯的，根據崗位責任確定責任人；

（八）對其他執法過(guò)錯情形，應當根據市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員在執法辦案中各自承擔的職責，區分不同情況，分別追究有關(guān)人員責任。

第十條  追究行政執法過(guò)錯責任，應當將認定的過(guò)錯責任事實(shí)書(shū)面告知被追究責任人，聽(tīng)取其陳述和申辯，確保不枉不縱。

 

第三章  行政執法過(guò)錯責任追究方式

第十一條  對應當承擔行政執法過(guò)錯責任的市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員可以作出如下行政處理：

（一）誡勉談話(huà)；

（二）責令作出書(shū)面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消當年評選先進(jìn)資格；

（五）給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等行政處分；

前款規定的追究方式可以單獨或者合并適用。

法律、法規、規章以及上級規范性文件另有規定的，從其規定。

因故意或者重大過(guò)失的行政執法過(guò)錯引起行政賠償的，由責任人承擔全部或者部分賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第十二條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)被追究過(guò)錯責任情況，應當作為機關(guān)年度評議考核的依據。市場(chǎng)監督管理部門(mén)工作人員被過(guò)錯責任追究情況，應當作為該執法人員考核、獎懲、任免的依據。

第十三條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，應當從重追究行政執法過(guò)錯責任：

（一）一年內連續發(fā)生三次以上行政執法過(guò)錯的；

（二）執法過(guò)程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；

（三）因行政執法過(guò)錯給他人造成嚴重危害后果，或者造成嚴重不良影響的。

第十四條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，可以從輕、減輕追究行政執法過(guò)錯責任：

（一）積極配合調查或者有其他立功表現的；

（二）過(guò)錯行為人在其過(guò)錯行為被監督檢查發(fā)現前主動(dòng)承認錯誤，或者在過(guò)錯行為發(fā)生后能主動(dòng)糾正積極補救，有效制止危害后果擴大的；

（三）可以從輕、減輕其他的情形。

第十五條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，不予追究其行政執法過(guò)錯責任：

（一）因法律、法規、司法解釋、規章、規范性文件等發(fā)生變化，改變案件定性、處理的；

（二）因法律、法規、司法解釋、規章、規范性文件規定不明確或者存在沖突，致使案件定性、處理存在爭議的；

（三）因出現新的證據，使原認定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因重大過(guò)失遺漏證據的除外；

（四）對案件基本事實(shí)的判斷存在爭議或者疑問(wèn)，根據證據規則能夠予以合理說(shuō)明的；

（五）行政執法依據不明確或者對有關(guān)事實(shí)和依據的理解認識不一致，致使行政執法行為出現偏差的；

（六）行政執法案件的處理參照司法判決作出的；

（七）因行政相對人或者第三人的原因致使執法過(guò)錯發(fā)生的；

（八）因不能預見(jiàn)或者無(wú)法抗拒的原因致使執法過(guò)錯發(fā)生的；

（九）行政執法過(guò)錯行為情節輕微，未造成不良影響或者危害后果的；

（十）對發(fā)現的違法行為、安全事故或事故隱患已經(jīng)依法查處、責令改正或者采取行政強制措施，因當事人拒不改正、逃避檢查、擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、違反相關(guān)質(zhì)量管理規范、違法啟用設備設施等行為而發(fā)生重大危害性事故的；

（十一）因現有科學(xué)技術(shù)水平和檢查技術(shù)手段限制，難以發(fā)現所存在的隱患或問(wèn)題的；

（十二）在推進(jìn)“商事制度改革”、“雙隨機”抽查監管制度、綜合執法改革等改革創(chuàng )新過(guò)程中，出現失誤或者偏差，未造成嚴重不良影響或危害后果的；

（十三）不予追責的其他情形。

 

第四章  行政執法過(guò)錯責任追究程序

第十六條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員有本辦法所列違法行為的，由派駐紀檢監察組、機關(guān)黨委按照干部管理權限對涉嫌違法行為進(jìn)行調查。派駐紀檢監察組或者機關(guān)黨委認為需要法制機構協(xié)助認定執法行為是否違法的，可以將案件材料移送法制機構認定。法制機構可以通過(guò)閱卷、組織有關(guān)專(zhuān)家討論等方式形成意見(jiàn)，及時(shí)送達派駐紀檢監察組或者機關(guān)黨委。派駐紀檢監察組或者機關(guān)黨委會(huì )同人事機構形成追究初步意見(jiàn)后，提交市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責人集體討論決定。

第十七條  除依照本辦法對市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員進(jìn)行處理外，對實(shí)施違法或者不當行政執法行為，依法依紀應當追責問(wèn)責的，按照干部管理權限和規定程序辦理，由任免機關(guān)、紀檢監察機關(guān)給予黨紀、政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第十八條  被追究行政執法過(guò)錯責任的市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員不服行政執法過(guò)錯責任追究的，有權向作出該行政執法過(guò)錯責任決定的部門(mén)提出復核或者申訴。

第五章  附則

      第十九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。