省政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展 　　全面提升全省安全發(fā)展水平的意見(jiàn) 各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，構建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監督網(wǎng)、保障網(wǎng)，全面提升全省安全發(fā)展水平，努力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢從明顯好轉向根本好轉轉變，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)： 　　一、落實(shí)安全生產(chǎn)責任 　?。ㄒ唬﹪栏衿髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)。嚴格落實(shí)教育培訓、隱患治理、職業(yè)衛生、應急救援等安全措施，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要承擔安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責任人的責任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生工作全面負責。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。 　?。ǘ娀骷壵踩a(chǎn)屬地監管責任。全省各級政府必須始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和身體健康有可靠保障的基礎之上。要堅持“守土有責”，切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責，認真執行安全生產(chǎn)工作例會(huì )和定期檢查督查制度，及時(shí)研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題，對轄區內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)切實(shí)加強安全監管。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。 　?。ㄈ┞男胁块T(mén)安全生產(chǎn)行業(yè)監管責任。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照相關(guān)法律法規和職責規定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，明確本部門(mén)和單位負責安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導、機構、人員，對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作加強監督管理。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)管理相結合的工作機制，強化安監部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)管理和指導職責，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。 　　二、強化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管 　?。ㄋ模┘訌姷缆方煌ò踩C合治理。全面實(shí)施交通安全生命保障工程，進(jìn)一步完善道路交通安全長(cháng)效管理機制。認真執行客運車(chē)輛安全技術(shù)標準，嚴禁客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)和非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品運輸車(chē)輛駕駛人資格準入，建立長(cháng)途客車(chē)駕駛人強制休息制度。加強公路路面管控，嚴厲打擊超員、超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒人員駕駛、高速公路違規停車(chē)等交通違法行為。加強縣鄉和農村道路綜合治理，改善農村地區道路安全通行條件，提升農村交通安全管理基礎工作水平。強化道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，按照統一標準強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。建立符合各地實(shí)際的接送中小學(xué)生、幼兒園車(chē)輛及專(zhuān)用校車(chē)安全運營(yíng)和管理制度，依法強化安全監管。 　?。ㄎ澹﹪栏窆I(yè)領(lǐng)域安全監管。各地要按照全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治的統一部署，進(jìn)一步整合化工集中區，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進(jìn)化工集中區安全管理一體化建設。加強化工集中區專(zhuān)門(mén)消防站建設和管理。嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目，加快城區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監管，生產(chǎn)和使用屬于重點(diǎn)監控的危險化學(xué)品的裝置，必須進(jìn)行自動(dòng)化改造，構成重大危險源的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施，必須健全安全檢測監控體系。穿越公共區域的危險化學(xué)品輸送管道，要明確監管責任主體，落實(shí)安全管理措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。全省沿海沿江危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)水污染防治措施。加強對民用船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)的指導協(xié)調。嚴格鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全監督管理。加強對有色、建材、機械、冶金、煙草、紡織、輕工、民用爆炸物品等企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理。 　?。┥罨ㄔO工程領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建設工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節的安全監管責任，特別要對房屋拆除、民房修建和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區工程建設項目加強安全監管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點(diǎn)，持續開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，認真排查治理深基坑、高支模、起重機械設備、腳手架等建設工程和設備安裝安全隱患。督促建設單位和施工企業(yè)嚴格執行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。嚴禁企業(yè)出租、出借相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或者無(wú)資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴厲打擊工程項目施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、擅自分包轉包工程等違法違規行為。 　?。ㄆ撸┐_保煤礦和非煤礦山生產(chǎn)安全。健全“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。加大煤礦防治水工作力度，開(kāi)展煤礦防治水能力評估。大力推進(jìn)煤礦安全科技進(jìn)步，加快煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)集成體系建設，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高煤礦采掘機械化水平。按時(shí)完成煤礦井下安全避險系統建設，提升煤礦安全保障能力。穩步推廣地下礦山充填開(kāi)采技術(shù)，新建地下礦山應優(yōu)先采用充填采礦法。加大地下礦山采空區隱患治理力度，落實(shí)采空區監測監控措施。加快尾礦庫在線(xiàn)監測及尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣運用，新建尾礦庫應采用一次性筑壩技術(shù)。 　?。ò耍┐龠M(jìn)水上交通和漁業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩。嚴格遵守船舶最低安全配員規則和船舶簽證管理規則等規章制度。以客船、客滾船、客渡船、高速客船、危險品運輸船和旅游船舶（艇）為重點(diǎn)，加強水上交通安全監督檢查和執法，嚴厲打擊無(wú)證無(wú)照船舶運輸、載客、渡運等違法違規行為。加強渡口渡船安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及架空管線(xiàn)業(yè)主或者經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)防碰撞措施。嚴格落實(shí)漁業(yè)船舶出海作業(yè)編組和漁業(yè)船員持證上崗等制度，全面推進(jìn)海洋捕撈漁船更新改造工程，繼續深入開(kāi)展海洋涉漁“三無(wú)”船舶專(zhuān)項整治，加強漁業(yè)安全監督檢查和執法，嚴厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。 　?。ň牛┩七M(jìn)公共消防安全管理。全省各級政府要把消防規劃納入城鄉總體規劃，切實(shí)加強消防投入和公共消防設施建設。大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，深入推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，持續開(kāi)展火災隱患排查整治活動(dòng)，確保社會(huì )面消防安全形勢穩定。落實(shí)建設工程項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì )活動(dòng)等消防安全措施，嚴防發(fā)生群死群傷火災事故。 　?。ㄊ┳龊棉r機安全監督管理工作。認真貫徹國務(wù)院《農業(yè)機械安全監督管理條例》，深化“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，健全基層監管體系，落實(shí)各級政府農機安全監管責任和農機合作社安全主體責任。加強農機安全監理基礎設施裝備建設，嚴格把好拖拉機、聯(lián)合收割機登記關(guān)、檢驗關(guān)及駕駛人培訓關(guān)、考試發(fā)證關(guān)。公安、農機等部門(mén)要加大聯(lián)合執法力度，建立信息互通制度，切實(shí)提高拖拉機、聯(lián)合收割機牌證率、檢驗率和駕駛人持證率，增強農機防范事故能力。 　?。ㄊ唬┖葑熁ū窳魍ㄊ袌?chǎng)安全監管。嚴格煙花爆竹市場(chǎng)準入，認真執行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收制度，嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。 　　三、嚴格安全生產(chǎn)執法與問(wèn)責 　?。ㄊ┘哟蟀踩a(chǎn)執法力度。健全安全生產(chǎn)執法聯(lián)席會(huì )議制度和聯(lián)合執法工作機制，提高執法效能。安全生產(chǎn)執法機構要統一標志、規范執法，增強執法的嚴肅性和權威性?？h級以上安監部門(mén)及負有安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責的部門(mén)應當制訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監督年度執法工作計劃，報經(jīng)同級政府批準后實(shí)施。依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為，嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問(wèn)責等懲治措施，切實(shí)維護安全生產(chǎn)法制秩序。 　?。ㄊ┮婪▏烂C查處各類(lèi)事故。按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真調查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展和處理結果。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故和有較大影響的生產(chǎn)安全事故，除按照有關(guān)規定進(jìn)行調查處理外，上一級政府安委會(huì )要對其查處情況實(shí)行掛牌督辦。從2012年開(kāi)始，省安委會(huì )每年對各地、各行業(yè)的事故調查處理和責任追究情況開(kāi)展1次專(zhuān)項檢查，對未按規定時(shí)限和督辦要求完成督辦任務(wù)的地區及行業(yè)主管部門(mén)，要在全省范圍內予以通報。 　?。ㄊ模┙⑹鹿收{查處理和重大行政處罰備案制度。由設區的市政府組織調查處理的較大生產(chǎn)安全事故，市政府批復后應當將事故調查報告和批復決定報省安監局備案。設區的市安監局對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位實(shí)施10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得價(jià)值在10萬(wàn)元以上、撤銷(xiāo)有關(guān)資質(zhì)或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證等重大行政處罰的，應當報省安監局備案。 　　四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎 　?。ㄊ澹┩晟瓢踩a(chǎn)制度和標準體系。負有安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責的部門(mén)和單位要抓緊建立完善涉及高速公路、港口碼頭、大型橋梁隧道、城市軌道交通、地下管網(wǎng)、特種設備、超高層建筑等建設、運行、管理的安全制度。根據產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術(shù)標準。探索創(chuàng )新與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式，健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。 　?。ㄊ┘哟蟀踩a(chǎn)人才培養力度。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設，在高等院校、技工院校設置安全管理、安全工程等專(zhuān)業(yè)學(xué)科，規劃新建安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養安全工程中高級技術(shù)和管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。 　?。ㄊ撸﹪栏癜踩a(chǎn)準入條件。認真執行安全生產(chǎn)許可制度，強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的依法取締。不得將高危行業(yè)項目變通為非高危行業(yè)項目立項審批，報批項目與實(shí)際建設項目不一致的，投資主管部門(mén)必須撤銷(xiāo)審批，在建項目必須停止建設，已完工項目必須停止投運，堅決防止安全無(wú)保障的企業(yè)準入。新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 　?。ㄊ耍┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策引導。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對存在落后技術(shù)設備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提升安全裝備水平。 　?。ㄊ牛┩七M(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。把安全生產(chǎn)標準化與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來(lái)，推進(jìn)崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進(jìn)、不達標企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達標的責令其關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。 　?。ǘ┥罨[患排查治理。企業(yè)應當建立全員排查、專(zhuān)家檢查、動(dòng)態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案，及時(shí)消除事故隱患。對重大危險源，要登記建檔，定期開(kāi)展檢測、評估和實(shí)時(shí)監控。認真執行高危行業(yè)企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢的有關(guān)規定。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度，確保監控、整改、防范等措施落實(shí)到位。 　?。ǘ唬┘訌娐殬I(yè)病防治。嚴格執行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認真實(shí)施國家和省職業(yè)病防治規劃，切實(shí)做好職業(yè)衛生“三同時(shí)”、職業(yè)衛生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監護、職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治、職業(yè)病危害事故查處等專(zhuān)項工作。切實(shí)抓好煤（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交職業(yè)病危害預評價(jià)報告或者預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設。 　　五、提升安全生產(chǎn)保障能力 　?。ǘ┘哟蟀踩a(chǎn)投入。建立各級政府、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制。加強省級安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金使用管理，市、縣（市、區）人民政府可根據本地實(shí)際建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金。完善有利于安全生產(chǎn)的財稅金融政策，強化政府投資對安全投入的引導和帶動(dòng)作用，將交警、運政、路政、農機監理各項經(jīng)費按規定納入政府預算。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等政策的實(shí)施細則，并確保落實(shí)到位。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。落實(shí)和完善工傷保險的有關(guān)規定，穩步推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。 　?。ǘ┌l(fā)揮安全科技支撐作用。整合安全科技資源，充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研機構、國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗室、企事業(yè)單位的技術(shù)優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用，健全安全技術(shù)創(chuàng )新體系。加快建成省級礦山類(lèi)、非礦山類(lèi)和職業(yè)衛生實(shí)驗室。鼓勵各類(lèi)安全技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品研發(fā)，適時(shí)組織安全生產(chǎn)科技成果評定、推廣。建設煤礦災害綜合防治、非煤礦山典型災害監測預警、危險化學(xué)品危險工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制系統、職業(yè)病防治、重大危險源監控和應急救援等方面的先進(jìn)技術(shù)應用示范項目。推進(jìn)感知礦山等基于物聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化建設。 　?。ǘ模┌l(fā)展和利用安全生產(chǎn)社會(huì )服務(wù)資源。強化各級各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )和商會(huì )的組織、協(xié)調、帶動(dòng)作用，整合社會(huì )安全生產(chǎn)服務(wù)機構力量，推動(dòng)各類(lèi)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生評價(jià)、培訓、咨詢(xún)、檢測檢驗與標準化評審等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構健康發(fā)展。建立和完善服務(wù)價(jià)格與信用體系。 　?。ǘ澹┘訌姲踩O管監察機構和隊伍建設。國家級和省級開(kāi)發(fā)區要明確承擔安全生產(chǎn)監督管理職能的機構。設區的市實(shí)行“一局一支隊”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監察支隊），縣、市推廣“一局一大隊”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監察大隊）。鄉鎮（街道）要明確安全生產(chǎn)監督管理職能、機構和工作人員，村委（居委）會(huì )要明確專(zhuān)（兼）職人員負責安全生產(chǎn)工作。加快職業(yè)衛生監督管理機構建設。加強省、市、縣（市、區）三級安全生產(chǎn)行政執法隊伍建設，在鄉鎮（街道）和工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區探索安全生產(chǎn)監督管理委托執法。 　　六、完善安全生產(chǎn)應急救援體系 　?。ǘ┘訌姂本仍w系建設。整合建設化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、職業(yè)病防治等省級應急救援綜合基地。各地要根據實(shí)際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專(zhuān)業(yè)應急救援小分隊，逐步建立以應急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專(zhuān)業(yè)應急小分隊為補充的應急救援體系。健全應急救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。 　?。ǘ撸┙∪珣本仍畽C構和應急機制。市、縣（市、區）安監部門(mén)要明確承擔安全生產(chǎn)應急管理職責的機構，督促鄉鎮（街道）、村（社區）和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理職責。加強公安、住房城鄉建設、交通運輸、環(huán)保、衛生、安監、海洋漁業(yè)、地震、氣象、海事等部門(mén)的協(xié)調配合，深化各級安全生產(chǎn)應急管理機構與各類(lèi)應急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷提高應急處置效率。 　?。ǘ耍┩晟茟本仍A條件。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備。建設覆蓋省、市、縣（市、區）三級高危行業(yè)應急預案、應急隊伍、應急專(zhuān)家、應急物資、應急醫療等信息的應急資源數據庫。加快建設各市和一批重點(diǎn)縣（市、區）應急救援信息中心。推進(jìn)海上應急搜救能力建設。 　?。ǘ牛娀A案管理和應急演練。進(jìn)一步強化和規范應急預案的編制、評審、備案、修訂、演練、宣傳等工作，切實(shí)增強應急預案的針對性、操作性和實(shí)效性。各地、各有關(guān)部門(mén)要定期組織事故應急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停產(chǎn)撤人。 　　七、開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設 　?。ㄈ┥罨踩a(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng )建活動(dòng)。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，切實(shí)增強依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性。廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險、職業(yè)病防治等知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等宣傳活動(dòng)，繼續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等專(zhuān)項活動(dòng)。推進(jìn)安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展工業(yè)園區、安全村鎮、安全社區、安全校園等創(chuàng )建工作，提升社會(huì )安全保障能力和服務(wù)水平。 　?。ㄈ唬┐罅ε嘤l(fā)展安全文化。充分利用社會(huì )資源和市場(chǎng)機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監控體系，在煤礦企業(yè)全面推行“白國周班組管理法”，積極構筑群防、群控、群治工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，將企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進(jìn)班組創(chuàng )建。 　?。ㄈ┘訌姲踩寄芘嘤柡涂己?。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格培訓考核、持證上崗，職工必須經(jīng)安全培訓合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)操作人員、農民工、外包施工企業(yè)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展新聘人員強制性崗前安全培訓。鼓勵大型企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)職業(yè)教育和培訓機構。 　　八、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導和監督檢查 　?。ㄈ┙∪踩a(chǎn)工作格局。各地要進(jìn)一步完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。要切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安委會(huì )及其辦公室的指導協(xié)調作用，落實(shí)各成員單位的工作責任。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展意識，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)重要工作的部署、推進(jìn)、檢查和考核。 　?。ㄈ模┘訌姲踩a(chǎn)績(jì)效考核?？h級以上政府要把安全生產(chǎn)控制考核指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權重。各級安委會(huì )要完善考核辦法，每年年底對下一級政府和同級政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核。嚴格實(shí)行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責任目標考核不合格的地區及有關(guān)部門(mén)，不得享受年度考核獎勵，主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，2年內不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。對獲得年度安全生產(chǎn)責任目標考核合格以上等次的地區及有關(guān)部門(mén)，由上一級政府給予獎勵。 　?。ㄈ澹┌l(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報道機制。完善隱患、事故舉報獎勵制度，及時(shí)調查核實(shí)其所反映的問(wèn)題并依法作出處理，處理結果要向社會(huì )公示。鼓勵新聞媒體和社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監督，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督。 江蘇省人民政府 2012年8月19日