????? 近日，省政府法制辦在南京召開(kāi)《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》專(zhuān)家論證會(huì )，與會(huì )專(zhuān)家們對大氣污染防治的政府職責、評估考核、公眾參與等提出了許多中肯的意見(jiàn)建議。

分別施策：找準“主謀”和“幫兇”

各種污染源對灰霾天的“貢獻率”到底是多少？南京信息工程大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)陳敏東教授坦言，灰霾的成因十分復雜，每次形成的過(guò)程也不盡相同，因此要給出一個(gè)科學(xué)的定量數據目前還很難。

國電環(huán)境保護研究院副院長(cháng)朱法華介紹，機動(dòng)車(chē)尾氣排放是PM2.5的“主謀”，當然它只是必要條件，而不是充分必要條件，還需要工業(yè)排放、燃煤排放、揚塵等“幫兇”的作用?！爸袊姻矅乐厥且驗椤畮蛢础?，所以構成嚴重的犯罪?！?/p>

省社科院副院長(cháng)劉旺洪教授建議，除機動(dòng)車(chē)排放外，《條例》應該突出能源結構調整、產(chǎn)業(yè)機構調整、工地揚塵等幾個(gè)重點(diǎn)。省環(huán)保廳總工程師劉建琳補充，船舶排放以及大中型城市中的生活污染如餐飲、洗染等也不可忽視?！坝捎诔鞘腥丝诿芏却?，單位國土面積排放強度太大，這應引起重視?！?/p>

亟待改變：30平方公里1名執法人員

《條例（草案）》第四條規定“縣級以上地方人民政府對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負責”。南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(cháng)劉小冰教授非常贊成此舉，同時(shí)認為，鄉鎮一級政府也應承擔相應的責任。

專(zhuān)家介紹，美國南加州有個(gè)空氣質(zhì)量管理局，擁有七八百人，而江蘇省環(huán)保廳大氣處僅5個(gè)人，省市區縣執法力量分散，每30平方公里只有一個(gè)執法人員。

“大氣污染防治絕不僅是環(huán)保部門(mén)的事情?！标惷魱|建議，要防止扯皮推諉，應進(jìn)一步細化責任，比如省發(fā)展改革部門(mén)應制定能源結構調整規劃、省住房城鄉建設部門(mén)應制定道路清掃沖洗保潔標準、交通運輸部門(mén)應負責推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力改造等?！案鞑块T(mén)有哪些職責，一定要梳理清楚?！?/p>

劉旺洪提出，要克服“九龍治水”，可大膽進(jìn)行制度性創(chuàng )新，比如成立環(huán)境綜合執法局這個(gè)二級局，明確綜合性環(huán)境執法職責，執法不到位，也要承擔法律責任。

專(zhuān)家們傾向于實(shí)施空氣質(zhì)量達標管理制度。有達標管理就有評估考核，最好在出臺《條例》的同時(shí)，出臺剛性的考核辦法。同時(shí)，考核要與評估分開(kāi)，評估最好由第三方進(jìn)行，也可以全球招標，考核結果也應公開(kāi)。

處罰要嚴：不能只罰企業(yè)不罰人

“大氣污染防治不僅是政府的事，還要規范各方的權利和責任?！焙雍４髮W(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)李義松教授建議《條例》加上“保護大氣環(huán)境是全社會(huì )的共同責任”等內容。

對排污單位實(shí)行大氣污染物排放許可證制度，是《條例（草案）》的一大亮點(diǎn)。專(zhuān)家認為，規定“禁止無(wú)排污許可證或者不按照排污許可證規定排放大氣污染物”，非常有必要。

劉小冰表示，《條例》還應規范每一個(gè)公民、每一家企業(yè)的行為。環(huán)境不僅是權利，更是義務(wù)，與每個(gè)人的生活方式緊密聯(lián)系，如果只盯著(zhù)政府和企業(yè)，不能解決所有問(wèn)題，而要引導、教育好每一個(gè)公民。比如汽車(chē)排放、燃放煙花爆竹、秸稈焚燒等，與公民的行為息息相關(guān)。

朱法華認為，《條例》要體現公眾責任，鼓勵公眾參與。公眾不僅有權舉報，還應鼓勵他們舉報，鼓勵媒體監督，而且要有獎勵。

省法制辦副主任高建新說(shuō)：“現在不少法律偏于宏觀(guān)，涉及企業(yè)、公民個(gè)人責任的相對較少。如果缺乏大眾的認知和大眾的參與，法律效果難以達到?！?/p>

河海大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)邢鴻飛教授建議，經(jīng)濟處罰數額要和企業(yè)的污染排放量、對大氣造成的危害程度以及獲得的利益掛鉤，甚至可以追究刑事責任，那樣才能避免違法成本過(guò)低。

“我們的法律中鮮見(jiàn)人?！敝旆ㄈA說(shuō)，如果追究企業(yè)負責人的法律責任，才會(huì )真正由“要我達標”變成“我要達標”、“要我環(huán)?！弊兂伞拔乙h(huán)?！?。